最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，究竟誰應(yīng)該先邁一步？

　　10月21日，中國國家主席胡錦濤接通了來自美國白宮的電話，話筒的另一邊，是美國總統(tǒng)奧巴馬。兩國元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問題交換了意見。

　　據(jù)新華社報(bào)道，這是一個(gè)“應(yīng)約”的電話。即將在11月訪華的奧巴馬，顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當(dāng)面交換意見。哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議迫在眉睫，作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%，中國稍稍多于美國)，亟需達(dá)成共識(shí)。

　　盡管依舊受困于美國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，但奧巴馬政府上臺(tái)以來，明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策，奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國要為氣候變化承擔(dān)責(zé)任”。在這一背景下，中美兩國的外交談判，第一次把氣候變化置于首位。

　　誰先行動(dòng)？

　　10月21日的通話中，奧巴馬對(duì)胡錦濤說了這么一句話：哥本哈根會(huì)議即將召開，美方愿同各方一道推動(dòng)會(huì)議取得成果。美中兩國為應(yīng)對(duì)氣候變化分別采取了重要行動(dòng)。

　　無論是1992年的《聯(lián)合國氣候變化公約》，還是1997年的《京都議定書》，以及2007年的巴厘路線圖，都明確了發(fā)達(dá)國家先于發(fā)展中國家減排的義務(wù)。也就是說，作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的排頭兵，美國應(yīng)該先于中國行動(dòng)。

　　關(guān)于這一邏輯的成因，也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的發(fā)言中找到佐證：“對(duì)氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達(dá)國家在過去一個(gè)世紀(jì)中所造成的，因此，我們?nèi)匀挥胸?zé)任(在這個(gè)問題上)起表率作用——通過投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放，以達(dá)到我們?yōu)?020年和2050年所分別設(shè)定的目標(biāo)。”

　　除了歷史原因，發(fā)展中國家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據(jù)歐盟的估算，到2020年，發(fā)展中國家總計(jì)需要1500億美元的援助，方才有希望完成《京都議定書》的減排目標(biāo)——1997年的《公約》京都會(huì)議，明確了到2050年的遠(yuǎn)期目標(biāo)：全球溫度上升不超過2攝氏度(3.6華氏度)，這需要全球較之1990年減排80%。

　　在1997年這次里程碑式的會(huì)議中，盡管達(dá)成了近期內(nèi)(到2020年)分兩階段減排的目標(biāo)，各國亦為此做出承諾；但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面，美國卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在歐盟一馬當(dāng)先，成為全球最積極推動(dòng)減排工程的區(qū)域之時(shí)，更凸顯了這個(gè)超級(jí)大國的一意孤行。

　　2001年，以減排損害美國國內(nèi)工業(yè)發(fā)展為由，布什政府退出了《京都議定書》，減排的國際合作陷入難局。

　　僵局難解之際，中美啟動(dòng)了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(后來上升為戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話)，兩國在新能源、環(huán)保合作方面日益深化，但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠的減排技術(shù))方面，美國依舊按兵不動(dòng)。

　　“美國工業(yè)界一直持有不同意見，認(rèn)為中國應(yīng)該首先減排，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說，“他們的理由是，中國的碳排放量節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)超過美國躍居世界第一了”。

　　此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一，建筑能耗也大大低于美國，但人口基數(shù)的龐大，“世界工廠”的建成，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，令中國的碳排放問題開始成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。