近日，為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源利用和無害化處理，蕪湖市政府印發(fā)了《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）》，并公開向神會各界征求意見，全文如下：


為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將起草單位市城管局提請市政府審定的《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）》全文公布，向社會各界征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年11月21日前，通過以下方式提出意見：

1.信函方式將意見寄至：蕪湖市城東新區(qū)政務(wù)文化中心C區(qū)827室市法制辦法規(guī)科收，并請在信封上注明“規(guī)章草案征求意見”字樣；

2.電子郵件方式將意見發(fā)送至：wuhusfzb@163.com。

附件1：蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）

附件2：蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（草案）起草說明

市民心聲參與討論：http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2415796


附件1.

蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（送審稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障市民身體健康，促進餐廚廢棄物資源利用和無害化處理，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚廢棄物中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條【適用范圍】本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第四條【管理原則】餐廚廢棄物管理堅持減量化、資源化、無害化處理的原則，實行統(tǒng)一收運、集中定點處置。

第五條【主管部門】市市容環(huán)衛(wèi)主管部門是本市餐廚廢棄物管理的行政主管部門，負責(zé)組織實施本辦法。

各區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)，下同）市容環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。

發(fā)改、公安、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作，協(xié)助實施本辦法。

第六條【倡導(dǎo)鼓勵】倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵開展對餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

第七條【財政補貼】餐廚廢棄物的收集、運輸費用由各區(qū)財政予以補貼；餐廚廢棄物的處置費用由市財政局在城市生活垃圾處理費中列支。

第八條【行業(yè)自律】餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)助有關(guān)行政主管部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置行為，將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。

第二章餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸和處置

第九條【收運處基本原則】單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時間等要求，將餐廚廢棄物投放到指定的垃圾容器。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放餐廚廢棄物垃圾。

第十條【服務(wù)許可】從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)和個人，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證。

第十一條【處置備案】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對餐廚廢棄物實施就地處置的，應(yīng)當(dāng)事前向所在地的市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案。所在地的市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同轄區(qū)環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門組織對其就地處置的設(shè)備、技術(shù)進行可行性、安全性論證。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位實施就地處置的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)就地處置達不到餐廚廢棄物處置要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令產(chǎn)生單位停止實施就地處置。

第十二條【產(chǎn)生單位責(zé)任】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬，每年年底向所在地的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門申報本單位下一年度預(yù)計產(chǎn)生餐廚廢棄物的種類、數(shù)量，新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)3個月內(nèi)申報餐廚廢棄物的種類、數(shù)量；

（二）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨收集、存放，使用專用餐廚廢棄物收集容器，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他生活垃圾相混合；

（三）與取得餐廚廢棄物收集、運輸服務(wù)許可的單位簽訂協(xié)議，約定收運時間、地點和頻次等內(nèi)容，在交接餐廚廢棄物時，應(yīng)當(dāng)對餐廚廢棄物的種類和數(shù)量進行確認(rèn)做到餐廚廢棄物日產(chǎn)日清；

（四）按照相關(guān)規(guī)定安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，并保證其正常使用。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條【收集、運輸單位責(zé)任】從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，按照服務(wù)協(xié)議的約定，及時收集、運輸餐廚廢棄物；

（二）將收集的餐廚廢棄物運到市市容環(huán)衛(wèi)主管部門指定的餐廚廢棄物處理廠地點；

（三）收運餐廚廢棄物后，對餐廚廢棄物收集設(shè)施及時保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持餐廚廢棄物設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛應(yīng)當(dāng)做到密閉化運輸，具有餐廚廢棄物標(biāo)識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

第十四條【處置單位責(zé)任】從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照市市容環(huán)衛(wèi)主管部門規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物；

（四）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；

（五）保證餐廚廢棄物處理廠環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出廠站、處置的餐廚廢棄物進行計量，按照要求每月10日前將上一個月將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送市市容環(huán)衛(wèi)主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進行檢測、評價，向市市容環(huán)衛(wèi)主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第三章監(jiān)督管理

第十五條【監(jiān)督檢查】市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)印有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

實施檢查的單位和工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。

第十六條【建立臺賬】餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、運輸、處置記錄臺賬，按日記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量、處理情況等，于次月5日前向所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門報告上月餐廚廢棄物產(chǎn)生的有關(guān)情況，臺賬的保存期限不少于兩年。

所在區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)每半年將有關(guān)單位申報的餐廚廢棄物產(chǎn)生、運輸、處置等情況匯總后報市市容環(huán)衛(wèi)主管部門。

第十七條【投訴舉報】市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的投訴和舉報并及時查處，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人或者舉報人。

第十八條【宣傳教育】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)市民科學(xué)消費，提高市民的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。

第十九條【聯(lián)合機制】市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，定期開展餐廚廢棄物聯(lián)合執(zhí)法行動，及時通報情況，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。

第二十條【告知機制】市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門在核發(fā)食品經(jīng)營許可證時，應(yīng)當(dāng)告知餐廚廢棄物將餐廚垃圾單獨投放、交由取得收運服務(wù)許可的企業(yè)統(tǒng)一收運，并在食品安全日常監(jiān)督管理對其落實情況進行檢查。

第二十一條【誠信機制】市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)信息檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設(shè)。

第二十二條【歇業(yè)停業(yè)管理】餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運輸和處置單位應(yīng)當(dāng)提前半年向市市容環(huán)衛(wèi)主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚廢棄物的措施。

第二十三條【應(yīng)急管理】市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第四章法律責(zé)任

第二十四條【即有規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條【隨意傾倒單位法律責(zé)任】違反本辦法九條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款。

第二十六條【未經(jīng)批準(zhǔn)單位法律責(zé)任】違反本辦法第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物收集、運輸或者處置活動的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條【收集、運輸、處置單位擅自停業(yè)歇業(yè)法律責(zé)任】違反本辦法第十一條規(guī)定，從事餐廚廢棄物收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條【產(chǎn)生單位法律責(zé)任】違反本辦法十二條規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處5000元以上1萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款：

（一）將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營協(xié)議的單位或者個人收集運輸、處置；

（二）未與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)簽訂收集運輸協(xié)議；

（三）未將餐廚廢棄物放入專用收集容器；

（四）未將餐廚廢棄物收集容器放到指定地點的；

（五）未將餐廚廢棄物單獨收集、存放；

（六）未按照要求安裝隔油池或者油水分離器等設(shè)施；

（七）未建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬；

（八）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向；

（九）實施餐廚廢棄物就地處置的未進行備案的。

第二十九條【收集、運輸單位法律責(zé)任】違反本辦法十三條規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條【處置單位法律責(zé)任】違反本辦法十四條規(guī)定，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令限期改正，并可處3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條【行政機關(guān)及人員法律責(zé)任】市容環(huán)衛(wèi)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法核發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）機關(guān)和企業(yè)事單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚房廢棄物的；

（三）不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章附則

第三十二條本辦法實施過程中具體問題由市城管局負責(zé)解釋，市轄各縣可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，2013年12月5日市政府發(fā)布的《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》（市政府第52號令）同時廢止。