各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第108次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2017年12月7日

(此件公開發(fā)布)


寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能審查管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號)，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張與重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、節(jié)能評審和節(jié)能審查工作。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作包括節(jié)能評估、節(jié)能評審和節(jié)能審查三個環(huán)節(jié)。

本辦法所稱節(jié)能評估，是指項目建設(shè)單位自行或委托其他機構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準、指南等要求，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)、合理、高效，以及項目實施對當(dāng)?shù)啬茉聪M總量和強度控制目標完成情況的影響，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)用煤項目的煤炭等量或者減量替代措施等進行分析評估，并編制節(jié)能報告的行為。

本辦法所稱節(jié)能評審，是節(jié)能審查機關(guān)組織專家或委托節(jié)能評審機構(gòu)，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》要求，對項目節(jié)能報告的格式體例、內(nèi)容深度廣度，對項目建設(shè)方案、節(jié)能技術(shù)與管理措施、項目實施的節(jié)能“雙控”目標影響，以及大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)用煤項目的煤炭等量或者減量替代落實情況等進行分析評價，并形成書面節(jié)能評審意見的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指節(jié)能審查機關(guān)根據(jù)節(jié)能評審意見和節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目節(jié)能情況進行審查并形成審查意見的行為。

第四條 自治區(qū)級節(jié)能審查工作按工作職責(zé)分工，政府投資類項目，以及需核報國家與自治區(qū)投資主管部門審批或核準的企業(yè)投資項目，由自治區(qū)發(fā)展改革委負責(zé);其他企業(yè)投資項目按行業(yè)管理職能分別由自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責(zé)。

各地級市，縣(市、區(qū))人民政府，寧東能源化工基地管委會，應(yīng)指定專門部門負責(zé)本地節(jié)能審查工作。

第五條 節(jié)能審查工作要嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度“雙控”要求，對未完成自治區(qū)下達能耗總量或強度控制目標任務(wù)地方的高耗能項目實行緩批限批;對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，實行能耗等量或者減量替代且單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平條件的有條件緩批限批;對其他單位GDP(或單位工業(yè)增加值)能耗指標超過當(dāng)?shù)仄骄档捻椖?，實行能效標準強制約束。

第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第七條 節(jié)能審查工作要增強服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上新建項目和其他復(fù)雜疑難重大項目的節(jié)能評審，應(yīng)取得國家節(jié)能審查部門技術(shù)和人員支持，以保證審查工作質(zhì)量。

第八條 年綜合能源消費量1000 噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或委托其他機構(gòu)編制節(jié)能報告。節(jié)能報告的內(nèi)容深度、格式體例要符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》等有關(guān)規(guī)定要求。

年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤、且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(目錄由國家發(fā)展改革委制定公布)的固定資產(chǎn)投資項目，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對能源消費情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析，不編制獨立的節(jié)能報告。

項目建設(shè)單位與報告編制單位共同對節(jié)能報告的真實性和質(zhì)量負責(zé)，并對虛假報告和質(zhì)量不符合審查工作要求，帶來的不利后果承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，驗收等工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。

第十條 節(jié)能審查部門要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強工作信息互通互享。

第十一條 節(jié)能審查工作要增強保密意識，履行保密義務(wù)。

第十二條 節(jié)能審查部門依法受理節(jié)能審查違法行為的舉報，依法查處違反節(jié)能審查強制性規(guī)定的行為，依法保障舉報人合法權(quán)益。

第二章 節(jié)能評審與審查

第十三條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查實行分級管理。

(一)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由自治區(qū)級節(jié)能審查部門組織實施。

(二)年綜合能源消費量1000噸標準煤以上(含本數(shù))、5000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地市級節(jié)能審查部門，參照自治區(qū)級節(jié)能審查管理方式實施。

(三)對于第八條第二款中列舉的不需要編制節(jié)能報告的項目，審查部門不再單獨進行節(jié)能審查，項目建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)節(jié)能標準規(guī)范建設(shè)。

(四)縣級節(jié)能審查部門要配合自治區(qū)、地級市節(jié)能審查部門做好對通過能評項目的監(jiān)督檢查和驗收工作。

地級市人民政府節(jié)能審查部門提請自治區(qū)節(jié)能審查部門審查的項目，由自治區(qū)節(jié)能審查部門會同提請部門組織評審與審查工作。

第十四條 項目建設(shè)單位向固定資產(chǎn)投資項目審查部門提出節(jié)能審查申請時，同時要提交固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù);項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析;對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

第十五條 節(jié)能審查部門受理項目能評申請后，應(yīng)組織專家或委托節(jié)能評審機構(gòu)對項目節(jié)能報告及被審查項目進行節(jié)能評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

節(jié)能評審意見內(nèi)容的廣度和深度，執(zhí)行最新的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》要求。

第十六條 節(jié)能審查部門，結(jié)合評審意見、節(jié)能報告及其他資料信息，對被審查項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策;項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準確;節(jié)能措施是否合理可行;項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等對項目節(jié)能報告進行審查。

第十七條 除可以當(dāng)場作出節(jié)能審查意見的，節(jié)能審查部門應(yīng)當(dāng)自受理節(jié)能審查申請之日起20日內(nèi)作出節(jié)能審查意見。對于情況復(fù)雜，20日內(nèi)不能作出節(jié)能審查意見的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條 節(jié)能審查時效為2年，自節(jié)能審查意見印發(fā)之日起計。

第三章 節(jié)能評審專家和其他機構(gòu)管理

第十九條 節(jié)能審查工作要建立自治區(qū)節(jié)能評審專家?guī)?，?guī)范入庫專家管理，為節(jié)能審查工作提供智力和技術(shù)支撐。

第二十條 節(jié)能評審專家以獨立身份從事和參加固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能咨詢或評估工作，對評價意見的客觀性、準確性承擔(dān)法律責(zé)任。

入庫節(jié)能評審專家實行動態(tài)管理，并及時在一定范圍內(nèi)公布。

第二十一條 能評服務(wù)機構(gòu)開展能評服務(wù)活動，要嚴格遵守節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條 能評服務(wù)機構(gòu)接受委托編制節(jié)能報告，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨立、客觀、公正，確保其編制的節(jié)能報告真實、準確。

能評服務(wù)機構(gòu)及其有關(guān)人員對所實施能評服務(wù)工作及工作內(nèi)容的客觀真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 自治區(qū)節(jié)能審查部門通過實施負面清單等管理制度，規(guī)范能評中介服務(wù)行為，引導(dǎo)建立有序競爭的能評服務(wù)市場，培育完善的能評服務(wù)市場體系。

第四章 監(jiān)督和管理

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十五條 各地級市節(jié)能審查部門、寧東能源化工基地管委會，應(yīng)在每季度末前10日，將本地區(qū)節(jié)能審查工作情況匯總后，報自治區(qū)節(jié)能審查部門。

自治區(qū)節(jié)能審查部門要對下級節(jié)能審查部門的節(jié)能審查業(yè)務(wù)工作進行日常督導(dǎo)。

第二十六條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，其建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)在變更前以書面形式向節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。

節(jié)能審查部門應(yīng)根據(jù)具體情況，在20日內(nèi)，對申請變更事項進行審查，并出具書面意見。

第二十七條 節(jié)能審查部門要加強對通過節(jié)能審查固定資產(chǎn)投資項目的事中監(jiān)管工作，督促項目建設(shè)單位落實節(jié)能報告和節(jié)能審查意見，依法查處節(jié)能審查違法違規(guī)項目。

第二十八條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)在項目試生產(chǎn)前，對項目節(jié)能報告和節(jié)能審查意見落實情況開展自查，并將自查報告報送原節(jié)能審查部門備案。

項目建設(shè)單位對自查報告的真實性負責(zé)。

第二十九條 鼓勵項目建設(shè)單位自行組織固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收，并將驗收事項及時向原節(jié)能審查部門備案。節(jié)能審查部門采取隨機抽查等方式，對項目建設(shè)單位驗收工作進行督查。

節(jié)能審查部門應(yīng)編制統(tǒng)一格式體例的驗收申報表格資料及申報材料清單。

第三十條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉;并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條 對檢查、驗收中發(fā)現(xiàn)的其他違反節(jié)能審查強制性規(guī)定的行為，依法列入節(jié)能監(jiān)察工作內(nèi)容，通過節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察活動，督促整改落實。

第三十二條 節(jié)能報告編制機構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致報告內(nèi)容失真的，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第三十三條 項目建設(shè)單位、能評服務(wù)機構(gòu)(部門)及其從業(yè)人員、節(jié)能評審專家，單獨或串通隱瞞與節(jié)能審查有關(guān)問題、拒絕提供真實材料或者提供虛假材料，且影響正常節(jié)能審查行政工作開展，情節(jié)惡劣的，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開;造成嚴重后果的，依法追究相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任。

第三十四條 項目建設(shè)單位、其他能評服務(wù)機構(gòu)(部門)單獨或串通，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得能評審查手續(xù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

第三十五條 節(jié)能審查工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,導(dǎo)致審查結(jié)論嚴重失實，違規(guī)通過節(jié)能審查，或者違規(guī)通過節(jié)能驗收，構(gòu)成違紀的，予以黨政紀處理;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十六條 固定資產(chǎn)投資項目未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的，負有監(jiān)管責(zé)任的部門違規(guī)批準建設(shè)，或者違規(guī)同意投入生產(chǎn)、使用的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違紀的，予以黨政紀處理;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十七條 任何單位和個人不得以節(jié)能評估與審查的名義，收取或變相收取本辦法規(guī)定以外的費用，違規(guī)收費的要依照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。

第三十八條 節(jié)能審查部門及其工作人員要加強作風(fēng)建設(shè)，樹立宗旨意識，強化服務(wù)職能，在行使節(jié)能審查職能的過程中，要充分保障行政相對人的合法權(quán)益。

第三十九條 項目建設(shè)單位、能評服務(wù)機構(gòu)，對節(jié)能審查部門擅自限制和剝奪其知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益的行為，可向有關(guān)部門檢舉反映。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！蹲灾螀^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法〉的通知》(寧政發(fā)〔2010〕113號)同時廢止。