記者了解到，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定將碳強(qiáng)度(單位GDP二氧化碳排放)納入“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃，其中單位GDP二氧化碳排放的指標(biāo)，將分解到各地。不過(guò)，具體的分法還在磋商。

　　“(單位GDP二氧化碳排放下降的指標(biāo)納入)到‘十二五’應(yīng)該是確定的，至于怎么進(jìn)入，下一步如何分解，是僅僅分解到地區(qū)，分解到省，還是涉及到行業(yè)，這個(gè)問(wèn)題我們還在進(jìn)一步研究。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在前不久舉行的城市與環(huán)境高峰論壇上說(shuō)。

　　去年11月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。由于2005年到2020年跨越3個(gè)五年計(jì)劃，目前“十一五”計(jì)劃將近尾聲，如何確定“十二五”的單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)？

　　不少學(xué)者測(cè)算，要完成2020年的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，“十二五”期間，上述指標(biāo)可以定為16%-18%。世界自然基金會(huì)中國(guó)能源與氣候變化項(xiàng)目主任陳冬梅解釋說(shuō)，把指標(biāo)定高一些，有利于為此后更難的“十三五”減排預(yù)留空間。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴記者，單位GDP能耗有3個(gè)分法，即分別按地區(qū)、時(shí)間和部門(mén)分。其中按部門(mén)分，落實(shí)的有建筑能耗，交通行業(yè)沒(méi)有落實(shí)，工業(yè)則由于有千家企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，所以基本落實(shí)。 

　　但是分解到地方有一個(gè)問(wèn)題是，到底怎么客觀定指標(biāo)。因?yàn)閱挝籊DP能耗降幅各個(gè)省不一樣。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，最大的問(wèn)題是如何做好數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和考核，這不僅僅是國(guó)際對(duì)中國(guó)考量是否援助的因素，也是國(guó)內(nèi)能否有效分解的關(guān)鍵所在。

　　在去年舉行的哥本哈根國(guó)際氣候談判問(wèn)題上，有發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)中國(guó)提出，如果要獲得減排的技術(shù)和資金援助，需要中國(guó)實(shí)現(xiàn)“三可”(減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)。

　　要做“三可”，中國(guó)需要有一套和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。相應(yīng)，在此領(lǐng)域國(guó)家要確保能源和碳排放統(tǒng)計(jì)的精確性難度很大。

　　楊富強(qiáng)告訴記者，根據(jù)目前的測(cè)算，2010年末單位GDP二氧化碳排放預(yù)計(jì)比2005年末下降20%，可減少二氧化碳排放15億噸。

　　相應(yīng)要完成2020年末比2005年末單位GDP二氧化碳排放減少40%的目標(biāo)，則“十二五”、“十三五”單位GDP二氧化碳排放要分別下降16%(是指2015年末比2010年末，2020年末比2015年末)，如果要實(shí)現(xiàn)2020年末比2005年末單位GDP二氧化碳排放減少45%的目標(biāo)，則“十二五”、“十三五”單位GDP二氧化碳排放要分別下降18%。

　　“國(guó)家為實(shí)現(xiàn)更大的減排目標(biāo)的考慮，‘十二五’碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)該可以定在18%，同時(shí)增加可再生清潔能源比重，碳強(qiáng)度會(huì)下降得更快。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

　　上述算法，和國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤的結(jié)論基本一致。

　　不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委一位人士指出，以上的說(shuō)法都只是學(xué)者的測(cè)算，國(guó)家還沒(méi)有拿出具體的數(shù)字。

　　而當(dāng)務(wù)之急是要做好監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。“減排目標(biāo)應(yīng)該有一個(gè)切實(shí)可操作的，可考核的，可計(jì)算，可報(bào)告的減排目標(biāo)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)研究中心主任杜永林1月8日說(shuō)。