英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月26日?qǐng)?bào)道：中國(guó)是世界上人口、資源和環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的國(guó)家之一，為了解決土地資源不足的問(wèn)題，圍海造地成為中國(guó)發(fā)展的又一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，極大緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾。

　　目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3－4%，占沿海省(區(qū)、市)每年新增建設(shè)用地面積的13－15%。

　　“但是，由于圍填海新建設(shè)用地游離于全國(guó)宏觀(guān)調(diào)控體系之外，尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在客觀(guān)上助長(zhǎng)了沿海地方政府的圍填海沖動(dòng)，不僅造成了海域資源的浪費(fèi)，而且不利于國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)施，”國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝說(shuō)。

　　他認(rèn)為只有對(duì)圍填海實(shí)施計(jì)劃管理，才能真正把住土地宏觀(guān)調(diào)控這一重要“閘門(mén)”。

　　根據(jù)海域使用管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2002年《海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)至2009年底，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共批準(zhǔn)實(shí)施的填海面積為741平方公里，主要用于建設(shè)臨海工業(yè)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型港口基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　孫局長(zhǎng)說(shuō)新圍填的土地目前都已成為當(dāng)前改革開(kāi)放的前沿地帶，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　每平方米圍海造地的成本為220元到520元之間，而陸上建筑用地的成本則高至上千元每平方米不等，所以越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商和政府把目光投向了成本更為低廉的圍海造地。

　　孫局長(zhǎng)認(rèn)為填海造地對(duì)緩解人地矛盾、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的同時(shí)，由于其作為一種嚴(yán)重改變和干擾海域自然屬性的人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋資源的行為，缺乏合理規(guī)劃、過(guò)度實(shí)施的圍填海活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視。

　　概括來(lái)說(shuō)，主要有以下方面：

　　1、導(dǎo)致局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化及重要生境的喪失。圍填?；顒?dòng)大多在淺海灘涂進(jìn)行，這些區(qū)域也是濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁、河口等重要的生態(tài)系統(tǒng)，缺乏合理規(guī)劃的大規(guī)模圍填?；顒?dòng)促使這些重要的生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性降低，各類(lèi)動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)的棲息、攝食和繁育場(chǎng)所縮小，改變了原有海岸景觀(guān)。
 

　　2、對(duì)近岸海域漁業(yè)資源造成影響。近岸海域是很多海洋生物棲息、繁衍的重要場(chǎng)所，大規(guī)模的圍填海工程改變了水文特征，影響了魚(yú)類(lèi)的洄游規(guī)律，破壞了魚(yú)群的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵場(chǎng)，很多魚(yú)類(lèi)生存的關(guān)鍵生境遭到破壞。施工過(guò)程中引起水體懸浮物增高，并改變海底沉積物組分與分布特征，影響海洋生物繁育。

　　3、破壞自然岸線(xiàn)，加劇海洋環(huán)境污染。目前，沿海地區(qū)對(duì)岸線(xiàn)和海域資源的開(kāi)發(fā)利用方式還存在簡(jiǎn)單粗放的問(wèn)題，圍填海大多采用海岸向海延伸、海灣截灣取直等進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，造成自然岸線(xiàn)縮減、海灣消失或面積減少等問(wèn)題。海灣面積的減少，降低了海水自?xún)裟芰?，?dǎo)致局部海域水質(zhì)惡化。

　　4、水文動(dòng)力環(huán)境的重大改變。圍填海工程會(huì)直接改變區(qū)域海岸結(jié)構(gòu)和潮流運(yùn)動(dòng)特征，影響潮差、水流和波浪；使得原有的水文動(dòng)力環(huán)境發(fā)生改變，破壞了原有的泥沙沖淤動(dòng)態(tài)平衡，會(huì)造成沖淤環(huán)境的改變，有可能導(dǎo)致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩(wěn)定，港口和航道的淤積等。

　　據(jù)近日國(guó)家海洋局發(fā)布的《2009年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，沿海地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，多座跨海大橋和港口改擴(kuò)建工程相繼施工，海洋工程建筑業(yè)發(fā)展較快，全年實(shí)現(xiàn)增加值658億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。

　　另?yè)?jù)海洋局11日發(fā)布的《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2009年，中國(guó)全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)面積約14.7萬(wàn)平方公里，比上年增加7.3%。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

　　官方數(shù)據(jù)顯示2009年，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長(zhǎng)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的457個(gè)入海排污口中，73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢(shì)。

　　孫局長(zhǎng)說(shuō)我國(guó)海域環(huán)境污染形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在陸源污染物排海不斷加重，部分近岸海域環(huán)境污染依然嚴(yán)重

　　海洋主要污染物類(lèi)型為：營(yíng)養(yǎng)鹽(無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽)、重金屬類(lèi)(銅、鎘、汞、鉛等重金屬)、石油類(lèi)等，在個(gè)別區(qū)域也發(fā)現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)，如多氯聯(lián)苯等。

　　新中國(guó)成立到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，沿海地區(qū)先后興起了三次大的圍海造地高潮。第一次是建國(guó)初期的圍海曬鹽；第二次是20世紀(jì)60年代中期至70年代，圍墾海涂擴(kuò)展農(nóng)業(yè)用地；第三次是20世紀(jì)80年代中后期到90年代中期的灘涂圍墾養(yǎng)殖熱潮。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化和人口集聚趨勢(shì)進(jìn)一步加快，客觀(guān)上加大了對(duì)陸地土地資源供給的需求。在這一背景下，沿海地區(qū)興起了第四次圍填海造地?zé)岢?，其主要目的是建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型基礎(chǔ)設(shè)施，緩解城鎮(zhèn)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾，以及實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。

　　孫志輝說(shuō)沿海地區(qū)填海造地呈現(xiàn)出了速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東珠江三角洲地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，正在制定山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃。

　　為了規(guī)范圍填用海行為，調(diào)控好圍填海的發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，確保海域空間資源的有序開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家海洋局依據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，從具體項(xiàng)目到區(qū)域規(guī)劃，從微觀(guān)到宏觀(guān)，在各個(gè)層面采取了一系列管理對(duì)策與措施。

　　嚴(yán)格限定審批權(quán)限，明確規(guī)定：“填海五十公頃以上，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批；填海(填海造地)50公頃以下(不含本數(shù))的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放”。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》，決定從2010年起將建設(shè)用和農(nóng)業(yè)用圍填海納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局將根據(jù)圍填海實(shí)際情況對(duì)地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，并作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)圍填海的，國(guó)家海洋局將暫停該省的區(qū)域用海規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用海的受理和審查

　　海洋為人類(lèi)提供了豐富的食物、油氣、礦產(chǎn)資源和廣闊的發(fā)展空間，在陸地資源日益枯竭的今天，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)普遍共識(shí)。孫志輝說(shuō)：“中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位不斷增強(qiáng)，成為過(guò)敏經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。”記者 王茜