“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電，不能解決特殊問題或?qū)嶋H問題的話，政府的補貼就等于用高價來為光伏行業(yè)的高成本買單。”

　　兩條令人略感失望的消息，給激情燃燒的新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)澆了一盆涼水。

　　4月7日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時透露，此前盛傳出臺在即的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，短期內(nèi)并不會出臺。

　　“這個規(guī)劃究竟能不能出臺，以及出臺后確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，我認為都不是最重要的。”史立山甚至說。

　　此外，光伏上網(wǎng)電價的出臺前景也不明朗。

　　在當天舉行的“2010年光伏高峰論壇”上，史立山明確表示，就目前來說，光伏發(fā)電示范項目招標這種形式，是比較公平、公正的方式。

　　目前，主管部門更愿意以示范項目招標的形式促進競爭，推動光伏發(fā)電迅速降低成本，從而盡早實現(xiàn)商業(yè)化。

　　基于這種政策思路，行業(yè)期待已久的上網(wǎng)電價或?qū)⒗^續(xù)擱淺。

　　“如果只是為了發(fā)電而發(fā)電，不能解決特殊問題或?qū)嶋H問題的話，政府的補貼就等于用高價來為光伏行業(yè)的高成本買單。”史立山稱。

　　意見仍然不統(tǒng)一

　　此前有消息，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將很快出臺。但史立山認為，目前尚無一人能斷言規(guī)劃能否出臺，以及出臺的具體時間。“由于情況的復雜性，我認為，這個規(guī)劃不會很快出臺。”史立山說。

　　當前，兩部與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃正在同時制定。一部是《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，另一部是《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。正是二者存在領(lǐng)域的重疊，讓前者的出臺一直停留在消息人士透露的只字片語間，而未見有實質(zhì)性進展。

　　“由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也包括新能源產(chǎn)業(yè)，”史立山進一步解釋，“這兩個規(guī)劃究竟該如何銜接，目前仍有許多工作要做。”

　　此外，新能源各自的發(fā)展比重、規(guī)模以及政策導向等具體問題，也尚待統(tǒng)一意見。

　　參與《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》草案制定的光伏專家、發(fā)改委能源研究所研究員王斯成此前曾透露，2020年新能源的發(fā)展目標暫定為：水電裝機3億千瓦；核電7500萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電4000萬千瓦；風力發(fā)電裝機1.2億千瓦；光伏發(fā)電裝機2000萬千瓦。

　　王斯成對記者表示，鑒于國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，他曾建議將2000萬千瓦的目標制定得更高一些，但未被采納。史立山也透露，以前批復光伏2020年的目標為2000萬千瓦，但現(xiàn)在有人提出，應(yīng)該提高到3000萬千瓦。

　　“為什么到現(xiàn)在都出不來，因為還存在很多認識不一致的地方，意見還未統(tǒng)一。”史立山說。

　　光伏發(fā)電國家不會給高補貼

　　光伏發(fā)電行業(yè)是目前頗受追捧的新能源產(chǎn)業(yè)。但與行業(yè)高漲的熱情形成對比的，是史立山對目前光伏發(fā)電階段的定性。

　　“有句老話這么說，摸著石頭過河，”史立山表示，“光伏發(fā)電目前的發(fā)展狀況，也可以這么形容。”

　　史立山坦言，此前的示范項目中的一些新技術(shù)，實踐的結(jié)果與實現(xiàn)預期不一樣，所以還需探索新的技術(shù)和思路。

　　“摸索階段”的標簽，意味著光伏發(fā)電政策的出臺將十分謹慎，大規(guī)模發(fā)展目前并未納入主管部門的發(fā)展計劃。

　　在決策者看來，盡管光伏發(fā)電成本已從4塊降到了1塊多，“但仍很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3-4倍”。

　　在高成本的現(xiàn)狀下再加大扶持力度，意味著政府要投入大量的資金。而史立山明確表示，由于光伏并不能解決當下的能源需要，所以國家難以拿出這么多的資金來支付光伏發(fā)電的高成本。

　　“由于高成本，所以只能是有序地控制發(fā)展的規(guī)模。”史立山說。