前述內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)看來，中央加大力度推動自然會奏效，但關(guān)鍵還得看地方政府會不會有很多方法來消解這一政策。“地方政府的心情非常矛盾?，F(xiàn)在把中央應(yīng)付過去后，還會不會用其他方式把關(guān)停的產(chǎn)能再搞起來？”

        對此，工信部負(fù)責(zé)此次淘汰落后產(chǎn)能的官員表示，這次和以往不同的一個關(guān)鍵因素，就是此次行動是和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤的，他們有壓力和動力來推動政策的實(shí)施。

        但事實(shí)上，各地企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了各種應(yīng)對之策。有色協(xié)會鋁部的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，此次電解鋁的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，但接近100千安的槽型，可以通過強(qiáng)化電流的方式來改成符合國家要求的槽型。“比如原本90千安的槽型，現(xiàn)在強(qiáng)化電流到105千安，就可以躲過此次被淘汰的命運(yùn)。強(qiáng)化電流只是一種技術(shù)上的手段，也不違反政策。當(dāng)然，如果槽型本身的電流千安數(shù)較低，僅靠強(qiáng)化電流也無法超過100千安。”

        此外，一些企業(yè)還可通過瞞報實(shí)際的爐型或功率數(shù)，來逃避被淘汰的命運(yùn)。比如，原本6300千伏安礦熱爐，上報為7000千伏安或8000千伏安，略高于淘汰標(biāo)準(zhǔn)就可不必被淘汰，但這通過電力局一查就可辨真?zhèn)巍?/p>

        此次淘汰落后產(chǎn)能能否落到實(shí)處，更重要的一點(diǎn)在于中央能否持續(xù)保持熱度，不再搖擺。上述內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說，淘汰落后、限制高耗能企業(yè)電價的說法也不是第一次提了，2008年就曾大力推出過，但下半年經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，政策導(dǎo)向立刻逆轉(zhuǎn)。“寧夏從自治區(qū)主席到環(huán)保局都對企業(yè)講，你們只要把爐子開起來，就給多少電價優(yōu)惠。所以那一輪，寧夏的高耗能項(xiàng)目迅速崛起，新報建的項(xiàng)目也特別多。這次政策雖嚴(yán)，但如果中央不堅持，過了這一陣，也許高耗能企業(yè)又起來了。”

        一些業(yè)內(nèi)人士也開始擔(dān)心政策可能倒退。5月13日，國務(wù)院總理溫家寶在天津考察時稱“既要形成調(diào)控整體合力，又要防止多項(xiàng)政策疊加的負(fù)面影響”，這一講話就被廣泛聯(lián)系。一位多年從事有色金屬貿(mào)易的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，溫總理所指的負(fù)面影響或包括限制高耗能企業(yè)帶來的各地用電量大幅下滑的影響，“受季節(jié)性因素影響，七八月發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率可能影響不大，但之后很可能明顯下滑，到時政策依舊有搖擺可能。”

        “越淘汰越大”的怪圈

        相比中央行政手段的強(qiáng)制推進(jìn)，業(yè)內(nèi)更期待“市場”無形之手的推動。

        一些高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格正從高處回落。倫敦金屬交易所（LME）鋁價已從4月的2470多美元/噸，下降到6月10日的1927美元/噸左右。國內(nèi)鋁價也一度跌破14000元/噸大關(guān)。安信證券有色金屬分析師衡昆認(rèn)為，在目前鋁價下，國內(nèi)部分鋁廠開始虧損。如果取消優(yōu)惠電價的措施進(jìn)一步擴(kuò)散到其他地區(qū)，鋁廠將面臨全行業(yè)虧損。

        有色協(xié)會郎大展認(rèn)為，在目前鋁價低迷的情況下，鋁廠賺不到錢，不可能愿意花大力氣投資升級原有設(shè)備。

        此外，由于投資新建項(xiàng)目的門檻越來越高，一些實(shí)力稍弱的地方小企業(yè)也很難再有實(shí)力升級。“對于此次很多要被淘汰的企業(yè)而言，升級門檻很高，資金會是主要問題。以電解鋁廠為例，目前新建產(chǎn)能，起碼得在10萬噸以上，從項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性角度則起碼應(yīng)在25萬噸，需要25億元。這些即將被淘汰的小廠經(jīng)濟(jì)效益不好，不可能有這個能力，銀行也不可能給這些黑戶項(xiàng)目貸款。”一位行業(yè)資深人士如是評價。

        工信部行政淘汰的理由是，現(xiàn)在電解鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展太大，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，如果國家不制止，將來產(chǎn)業(yè)損失更大。國家利用當(dāng)前形勢控制重復(fù)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)將來的良性發(fā)展有利。然而，對這種靠行政指令淘汰落后產(chǎn)能的合理性，業(yè)內(nèi)仍存爭議。“應(yīng)該多用市場之手。讓效益不好的企業(yè)被市場自然淘汰，或通過環(huán)保等手段對企業(yè)進(jìn)行約束。”前述業(yè)內(nèi)資深人士表示。

        事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能很難緩解產(chǎn)能過剩的壓力。盡管此次淘汰行動力度前所未有，市場形勢也有利于整合，但很多業(yè)內(nèi)人士對前景不敢過于樂觀。

        郎大展告訴記者，一些自身實(shí)力雄厚的企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時，早已準(zhǔn)備上馬更高產(chǎn)能的項(xiàng)目，而且規(guī)模不是“5萬噸”，而很可能是超過20萬噸以上。

        在內(nèi)蒙古投資的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年寧夏批了大量硅鐵項(xiàng)目，現(xiàn)在仍有在建的，重復(fù)建設(shè)依然嚴(yán)重。“事實(shí)上，舊的還沒淘汰完，新建項(xiàng)目已在往上竄，淘汰落后還真不是一朝一夕的事，要不為什么永遠(yuǎn)得淘汰？”

        另一方面，這種“產(chǎn)能越上馬越大”的趨勢也在淘汰過程中越來越明顯。前述業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，項(xiàng)目大，地方政府就覺得這樣符合產(chǎn)業(yè)政策，且?guī)淼漠a(chǎn)值高，予以大力支持。但事實(shí)上，項(xiàng)目小，是企業(yè)主自己投錢；項(xiàng)目越大，用的都是銀行貸款。地方政府都不重視小項(xiàng)目，這就令企業(yè)陷入越建越大的怪圈，更加難以解開“重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩”的魔咒。

        其實(shí)，產(chǎn)能并非越大越好。以鋼鐵行業(yè)為例，一位冶金部的前領(lǐng)導(dǎo)曾質(zhì)疑，現(xiàn)在4000立方米的高爐都已無法滿足鋼廠新項(xiàng)目的要求，但5000立方米以上的高爐對焦炭的要求特別高，遠(yuǎn)非國產(chǎn)焦煤所能滿足，這等于進(jìn)一步加大了對澳大利亞等地進(jìn)口高質(zhì)量焦煤的依賴度。“如此下去，未來焦炭市場有沒有可能演變成當(dāng)前鐵礦石的局面？”