2、固體污染防治法
固體污染防治法涉及固體污染物防治法,包括固體污染物防治管理體制,固體污染物監(jiān)督管理,固體污染綜合利用制度;工業(yè)固體污染物的防治法;城市生活垃圾污染的防治法;危險污染物防治法;固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法;禁止境外固體廢物入境管理法等例如:《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》;《粉煤灰綜合利用管理辦法》,《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告的通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理辦法》等。
3、氣態(tài)污染防治法
氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理,生產(chǎn)過程大氣污染的防治,廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括:噪聲防治的管理體制,防止噪聲污染的監(jiān)督管理,環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等,例如:《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》;《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《機動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
4、公害防治法
公害污染是指對有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類:化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國家都對這三類物質(zhì)的控制和防治進行立法。我國公害防治法包括:有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如:《化學(xué)危險品安全管理條例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進口及有毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》;《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護基本標(biāo)準(zhǔn)》;《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規(guī)定》等。
三、自然資源法
自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下,自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。 也有學(xué)者認為“自然資源,從法律上來說,是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì),目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源(野生動植物)、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。” 不管如何,都突出了自然資源的價值所在,但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟利益角度來認識自然資源。我國是一個自然資源大國,資源總量居世界前列,但我國又是一個人口泱泱大國,自然資源的人均占有量遠遠低于世界人均水平。我國自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化,主要表現(xiàn)為土地資源水土流失,沙漠化威脅嚴重,耕地銳減,農(nóng)業(yè)分攤水量降低,城市嚴重缺水,森林覆蓋率萎縮,草地退化,物種瀕危面擴大,礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。 明顯,如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前,已有學(xué)者就自然資源(基本)法立法的可行性進行了系統(tǒng)的研究,從自然資源角度、法律角度提出了自然資源(基本)法立法的必要性,認為制定自然資源(基本)法勢在必行,并提出了自然資源(基本)法立法的現(xiàn)實條件、立法方案及框架方案等, 自然資源(基本)法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,其是一個綜合性的概念,由各種資源法組成,主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護對象即自然資源,其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護、管理和改善過程中發(fā)生的社會關(guān)系,針對的是現(xiàn)有的資源環(huán)境,貫穿于開發(fā)、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關(guān)系,則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟關(guān)系。
值得一提的是,所有的自然資源均為自然環(huán)境的組成部分,它們之間的相互依存、內(nèi)在有機聯(lián)系便使其構(gòu)成統(tǒng)一的整體,首先,在存在形態(tài)上是相連的,森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊藏于土地之下;其次它們之間的相互聯(lián)系有著連鎖性、結(jié)構(gòu)性的變化效應(yīng),并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性,要求人們利用自然資源的活動不僅從個別資源的效益出發(fā),還必須把自然資源作為一個整體來看待。 這種自然資源的整體性要求,必須要求一部自然資源母法來規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)的子法,使立法、執(zhí)行、守法和司法各個環(huán)節(jié)達成一致,實現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運作,該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中,將自然資源法中共性的規(guī)定進行規(guī)范。其中包括:自然資源法的立法宗旨:確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,保護自然資源及珍貴的動物和植物,加強對自然資源的管理,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則:對自然資合理、適度開發(fā)的原則,源綜合勘探、開發(fā)和利用原則,自然資源利用與營造相結(jié)合原則,自然資源保護原則;自然資源的保護范圍;自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù);自然資源的管理體制;自然資源管理機構(gòu)的職責(zé);自然資源的公眾保護;自然資源的國際保護和合作開發(fā);違反自然資源法的法律責(zé)任等。
我國自然資源部門法的體系主要有:《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》(包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》)、《旅游資源法》及相應(yīng)的實施細則、實施條例和規(guī)章等。
四、生態(tài)環(huán)境保護法
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。 我國目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢遠沒遏制住,主要表現(xiàn)為:水土流失嚴重,荒漠化土地面積不斷擴大,大面積的森林被砍伐,天然植被遭到破壞,大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能,毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失,草地退化、沙化和堿化面積逐年增加,而生物多樣性也受到了嚴重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境,給我國經(jīng)濟和社會帶來了極大危害,嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護更是迫在眉睫,而生態(tài)環(huán)境保護法的體系完善已成為時代的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容,目的在于強調(diào)對整個生態(tài)環(huán)境的全局保護,保持生態(tài)(包括物種)的多樣性,達到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展和興起源自人們對生態(tài)學(xué)的認識之發(fā)展,生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué),其目的是指導(dǎo)人與生物圈(即自然、資源與環(huán)境)的協(xié)調(diào)發(fā)展” ,隨著二戰(zhàn)后國際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展,至60年代,生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿,(生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動態(tài)與演替,以及人為影響與調(diào)控機理的生態(tài)學(xué)科) ,它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀,生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強調(diào)的“整體性”是人類認識自然生態(tài) 的系統(tǒng)的具有革命性的進步,對該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí),滿足了社會在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的客觀要求下,保持生態(tài)系統(tǒng)平衡,改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合,在時代的蘊育下,使得生態(tài)環(huán)境保護法應(yīng)運而生。生態(tài)環(huán)境保護法的出現(xiàn)充實了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容,“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法,注重對生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護,強調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的。”
生態(tài)環(huán)境保護法之所以必須得以提出和構(gòu)建,蓋系本世紀(jì)以來,人類生活的地球上,生態(tài)破壞達到了令人發(fā)指的程度,盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的100年里獲得了突發(fā)猛進的發(fā)展,卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)?,實際上,科學(xué)技術(shù)的進步與生態(tài)的衰敗形成了強烈的對照,人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因,唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法,即分解論方法,生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同,生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個部分的,生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個整體,在于其各個部分之間都是有機聯(lián)系在一起的。” 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法,使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈,而生態(tài)環(huán)境保護法更加受到人們的關(guān)注。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護法的概念及內(nèi)容,有的學(xué)者認為“我國生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認可的,為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的,調(diào)整有關(guān)保護和改善生態(tài)環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”,“在稱謂上,生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對立,所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法,因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡稱為環(huán)境法。” 這是對生態(tài)環(huán)境保護法最大化的解釋,也即實際上為環(huán)境法,這個概念實際上跟俄羅斯法學(xué)界對“生態(tài)法”的界定相類似 .
本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡,保護整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因為生態(tài)環(huán)境保護法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡,與生態(tài)學(xué)密切相關(guān),因此,生態(tài)環(huán)境保護法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律,如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動態(tài)平衡規(guī)律等等。 它通常是在各個自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的,是一個綜合性法律部門,有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實現(xiàn),這些法律部門相互聯(lián)系、有機配合成一個統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容,但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨立性,二者有質(zhì)的區(qū)別。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞(因為生態(tài)環(huán)境的惡化多基于此)、水土得以保持,防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),在充分利用自然資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展的同時更要考慮資源的承受能力,遵循自然生態(tài)規(guī)律,確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求,更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟營,嚴格控制環(huán)境污染,切實保護好生態(tài)環(huán)境; 必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞;建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū),有效保護珍稀瀕危動植物和生態(tài)環(huán)境,以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。 我國環(huán)境法學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究,已經(jīng)引起國家的重視。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護問題。國務(wù)院在2000年12月21日發(fā)出通知,印發(fā)了國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
結(jié)合前述我國學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究,我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,我國的生態(tài)環(huán)境保護法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護基本法和生態(tài)環(huán)境保護部門法組成。
生態(tài)環(huán)境保護基本法的內(nèi)容包括:生態(tài)環(huán)境保護的立法宗旨。為全面實施可持續(xù)合作戰(zhàn)略,促進自然資源的合理科學(xué)利用,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),保護生態(tài)環(huán)境,遏制生態(tài)環(huán)境破壞,維護國家生態(tài)環(huán)境安全,確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護的基本原則:生態(tài)環(huán)境保護的基本原則是:堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則,堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則,堅持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。
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