在耿海清看來，我國環(huán)評(píng)一直主要針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，并未涉及立法、政策層次。經(jīng)驗(yàn)表明，政策和規(guī)劃失誤帶來的環(huán)境破壞要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)項(xiàng)目。

　　即便進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，也是政府自己監(jiān)督，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，公正性難以保證。而項(xiàng)目環(huán)評(píng)也存在很多紕漏，如項(xiàng)目環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)、審核就擅自開工建設(shè)等。

　　除此之外，我國環(huán)評(píng)監(jiān)管環(huán)節(jié)向來薄弱，重審批、輕監(jiān)管問題一直比較突出。比如，許多建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門的批文，為建設(shè)項(xiàng)目上馬掃清障礙，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容漠不關(guān)心，甚至根本不清楚。

　　耿海清指出，“在地方政府握有投資主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，有的環(huán)保部門甚至對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批。”

　　目前，全國大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右，地市級(jí)只有40%左右。在2000~2005年經(jīng)過環(huán)保部審批，已建成的802個(gè)項(xiàng)目中，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)和久拖不驗(yàn)項(xiàng)目就有90個(gè)，占總建成項(xiàng)目數(shù)的11.2%。

　　在地方審批的項(xiàng)目中，未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)運(yùn)行或沒有很好落實(shí)“三同時(shí)（即建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)保設(shè)施須與工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）”要求的項(xiàng)目更為普遍。

　　另外，公眾缺乏參與環(huán)評(píng)的有效途徑和熱情，也是環(huán)評(píng)流于形式的原因之一。

　　記者手記

　　期待環(huán)境“拐點(diǎn)”到來

　　上世紀(jì)50年代，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞难芯勘砻?，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，此為著名的庫茲涅茨曲線。

　　40年多后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼等人研究發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線，這就是環(huán)境庫茲涅茨曲線。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷惡化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量又有可能逐步改善。

　　在對(duì)此理論的解釋，更多的環(huán)保專家從政府對(duì)環(huán)境所實(shí)施的政策角度予以闡釋，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)向好之后，一系列政策法規(guī)的出臺(tái)促使了環(huán)境“拐點(diǎn)”的到來。

　　中國人民大學(xué)教授周珂認(rèn)為，環(huán)境“拐點(diǎn)”的到來取決于人均收入、污染程度以及環(huán)境法律的完善，目前我國的人均GDP收入已經(jīng)基本滿足“拐點(diǎn)”出現(xiàn)的條件。

　　但是目前我國的環(huán)境法并未與國際接軌。周珂指出，綜觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，環(huán)境“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)并非必然，需要一個(gè)必要條件，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行環(huán)境問題相適應(yīng)的法律修改。

　　據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)境“拐點(diǎn)”前后都進(jìn)行了相應(yīng)的法制變革，由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，演變?yōu)閷h(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合并環(huán)境優(yōu)先。

　　不過，我國現(xiàn)行的環(huán)境法與環(huán)境保護(hù)的需要極不適應(yīng)，而且遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家環(huán)境法制的發(fā)展。

　　原國家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平曾在一次會(huì)議上指出，如果我們對(duì)環(huán)境保護(hù)掉以輕心，很可能會(huì)超過環(huán)境承載，從而帶來無法估量甚至不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。環(huán)境法修訂的首要目的在于促進(jìn)環(huán)境“拐點(diǎn)”的到來，但從此次環(huán)保法的修改來看，或許我們還將繼續(xù)期待。