2009年似乎成了“光伏年”，政策利好消息不斷。財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3月份推出“太陽能屋頂計(jì)劃”，對建筑中使用的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)給予20元／ｗ不等的財(cái)政補(bǔ)貼；也是在3月份，敦煌10ＭＷ光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目在北京正式開標(biāo)；7月份財(cái)政部、科技部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，原則上對光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資給予50％和70％的補(bǔ)貼。這些都是政府決心開啟國內(nèi)光伏市場，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力證明。中國光伏產(chǎn)業(yè)在“經(jīng)濟(jì)寒冬”中遇到了“政策春天”。

　　光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，僅僅依靠這些政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決上網(wǎng)電價(jià)問題才是大規(guī)模推廣光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)的根本路徑。然而，從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面來看，目前并不一定是推出光伏上網(wǎng)電價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。

　　首先，政府對各地區(qū)實(shí)際可有效利用的太陽能資源數(shù)據(jù)掌握不足。一個(gè)地區(qū)的太陽能資源豐富與否直接影響到平均發(fā)電成本。然而，目前國內(nèi)有關(guān)太陽能資源量的數(shù)據(jù)多為理論研究，與實(shí)際可利用量出入較大。國內(nèi)已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目數(shù)量屈指可數(shù)，政府尚無法掌握各個(gè)地區(qū)的太陽能資源實(shí)際可利用量。

　　其次，光伏發(fā)電設(shè)備成本存在很大的不確定性。以風(fēng)電為例，目前風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)相對成熟，成本在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大的變化。而光伏設(shè)備成本則存在很大的想象空間。多晶硅價(jià)格持續(xù)下跌，電池光電轉(zhuǎn)化率出現(xiàn)較大提升，薄膜電池技術(shù)出現(xiàn)革命性的改進(jìn)，甚至出現(xiàn)新的技術(shù)路線，這些都將有力促進(jìn)設(shè)備成本大幅度下降。

　　由于各地區(qū)太陽能資源量不確定，設(shè)備成本也不確定，所以很難確定發(fā)電成本，進(jìn)而很難確定合理的上網(wǎng)電價(jià)。

　　再次，目前光伏發(fā)電成本較高，如果大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，將會(huì)產(chǎn)生更大一筆可再生能源電價(jià)附加，最終傳導(dǎo)到電價(jià)上，增加全網(wǎng)電力用戶的負(fù)擔(dān)，甚至可能推高物價(jià)。

　　最后，由于目前光伏發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性對電網(wǎng)沖擊問題沒有解決，所以并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)也暫不適宜大規(guī)模推廣。

　　綜上所述，目前或許不是出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)政策的最好時(shí)機(jī)。需要通過繼續(xù)組織若干次光伏并網(wǎng)特許權(quán)項(xiàng)目，運(yùn)營金太陽計(jì)劃項(xiàng)目等，綜合分析發(fā)電成本，然后再研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策。建議根據(jù)不同時(shí)期光伏組件及系統(tǒng)的價(jià)格水平，分階段制定不同的上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。爭取出臺更“合身”的政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，降低成本，最終更好解決能源安全和應(yīng)對環(huán)境污染問題。