溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式披露，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%。不過，對(duì)這一目標(biāo)，官方的政策學(xué)者認(rèn)為已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為過于保守。

　　去年下半年，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，多地上演拉閘限電鬧劇。

　　全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在委員住地接受南都記者采訪時(shí)表示，盡管我們用了很多辦法，在“十一五”期間節(jié)能完成了19.01%，基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問題，都不清楚。因?yàn)樯鲜鲈?，在?ldquo;十二五”節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)，量力而行，實(shí)事求是。

　　“在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí)，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”李毅中說。

　　就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)路徑而言，清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右;而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

　　不過，就16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo)，有兩種觀點(diǎn)針鋒相對(duì)。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，“十二五”18%的節(jié)能目標(biāo)偏高、16%可能更客觀的觀點(diǎn)，“十一五”的節(jié)能減排更多是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求，而“十二五”目標(biāo)則受三方面影響：國際壓力、我國現(xiàn)行發(fā)展模式的資源瓶頸、居民對(duì)于生活品質(zhì)的需求。這三種合力讓我國未來十年的單位G D P能耗降低充滿挑戰(zhàn)，國家也一定要建立綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)、環(huán)境友好、資源集約的發(fā)展模式。

　　潘家華稱，考慮到“十一五”期間我國眾多高耗能的小煤窯、小火電、水泥廠、小水電等落后產(chǎn)能得到較大力度的關(guān)停淘汰，以及節(jié)能項(xiàng)目投資建設(shè)周期的問題，要想在2020年年底圓滿完成中央規(guī)劃，“十二五”計(jì)劃設(shè)定的節(jié)能力度和目標(biāo)應(yīng)高于“十三五”。循此原則，“十一五”20%；“十二五”16%～18%，且最低不低于15%；“十三五”10%左右的目標(biāo)分解比較合理。

　　相比官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過于保守。