據(jù)報道，海南省海口市美蘭區(qū)在環(huán)境綜合整治中，對問責制度動真格，截至今年9月16日，依據(jù)《?？谑忻捞m區(qū)環(huán)境綜合整治“五大工程”工作問責暫行辦法》，已對1名干部免職、對3名責任人責令改正并通報批評，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和強烈反響。

　　早在2006年2月，監(jiān)察部和原國家環(huán)保總局就出臺了首個環(huán)境問責制度——《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，國家行政機關(guān)及其工作人員，有拒不執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策等行為的，將受到警告、記過乃至降級、撤職等處分，但問責執(zhí)行的情況卻并不盡如人意。

　　當然，加大環(huán)境問責力度面臨著諸多困境，如問責主體缺乏法定明確性、問責標準彈性過大以及問責程序可操作性不強等，但更主要的是貫徹執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)的官員們沒有引起高度重視，沒有切實把群眾利益放在首位。問責的目的是讓責任人吸取教訓(xùn)，改正錯誤。問責到個人，才能讓責任人感到切膚之痛。責任人不用承擔任何責任，不僅使問責制度流于形式，效能建設(shè)打了折扣，久而久之，官員也不會把問責當一回事；問責到個人，干部才會警醒，才會有愛民之心為民服務(wù)，才會有責任意識做好工作。因此，要按照“問事必問人，問人必問責，問責必到底”的要求，確立問責制度，靠制度、機制來管事管人，推進環(huán)保工作進一步向前發(fā)展。

　　一是嚴格落實制度。?？谑械膯栘燇w現(xiàn)了問責的決心和力度，能促使更多的機關(guān)、干部借塹生智，切實履行自己的責任。問責問到人，震撼了干部，也贏得了群眾的信任。問責的目的不是處罰、不是要處理哪個人，而是通過問責來提高機關(guān)、干部的責任意識，避免再度失誤，實際上是對干部的關(guān)心和愛護。

　　二是做好事先督責。實施官員問責，不僅僅是讓官員事后為其失職、失責行為承擔相應(yīng)的責任，更重要的是為了最大限度地預(yù)防官員出現(xiàn)失職、失責行為，強化執(zhí)政為民理念，督促依法行政，盡職盡責。這就要求我們在實施問責的過程中，重心不能僅僅放在責任追究上，而要更加注重責任預(yù)防，逐步將問責制體現(xiàn)和運用在日常的管理監(jiān)督上，做到事后問責與事先督責相結(jié)合。

　　三是量化和細化考核條款。長期以來由于受多種因素的制約，始終沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的問責機制。要做到實用管用、具體明確、凸顯剛性，不能只是原則性的要求和籠統(tǒng)地嚴肅處理，而要充分細化懲戒辦法，從而使制度內(nèi)容縝密、規(guī)則科學、便于操作、發(fā)揮效力。同時，在主要媒體上定期公布進度，接受群眾的監(jiān)督和評議。

　　四是堅持制度化建設(shè)，使官員問責成為常態(tài)性工作機制。目前對一些事故、事件的問責，往往視影響大小、產(chǎn)生的后果、民怨程度而定，依賴于自上而下的啟動，具有一定的被動性、選擇性和偶發(fā)性。實踐證明，如果僅僅局限于這種外力影響式的問責模式，將很難保證問責制度的經(jīng)常性和持續(xù)性，也難以發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為和施政效果的管理監(jiān)督作用。制度化的問責，不管什么“風頭”，也不論什么“槍口”，只要工作不力，就一定要問責。這樣，干部的日常工作才會努力、盡力、有力。否則，如果片面強調(diào)“風頭”、“槍口”問責，少數(shù)干部就會見風使舵，只對領(lǐng)導(dǎo)負責，不對工作負責；只對上級負責，不對群眾負責。惟有制度化問責，才能從根本上杜絕拖拉的工作作風，改進機關(guān)效能。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。實行問責還要領(lǐng)導(dǎo)干部帥之以正。孔子說:政者，正也。子帥以正，孰敢不正？如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴，不能帶頭執(zhí)行制度，甚至恣意踐踏制度，下屬上行下效，何來正氣可言？打鐵必須自身硬。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守規(guī)定，帶頭執(zhí)行制度，這樣對下屬的嚴格要求才有號召力、說服力，才會挺得起腰桿對違反制度的人嚴格問責。