近年來，我國節(jié)能減排取得顯著成效，“十一五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗明顯降低，主要污染物排放量顯著減少。但也應清醒看到，我國面臨的節(jié)能減排形勢還很嚴峻。為此，應堅持節(jié)能減排，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　轉(zhuǎn)變思想觀念，強化全民主動節(jié)能減排意識。當前，我國節(jié)能減排中面臨的一個主要問題是主動節(jié)能減排意識不強。因此，在充分利用各種輿論媒體引導監(jiān)督的時候，要特別重視主動節(jié)能減排的宣傳教育，在全社會倡導低碳生產(chǎn)、低碳生活、綠色消費，關(guān)心節(jié)能減排、支持節(jié)能減排、主動參與節(jié)能減排，形成節(jié)能光榮、浪費可恥、污染可惡的社會氛圍。要讓人們認識到，節(jié)能減排不僅是政府的事情，更是企業(yè)和個人的事情，企業(yè)和個人都是節(jié)能減排主體，實現(xiàn)由“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的切實轉(zhuǎn)變，真正使節(jié)能減排成為每個企業(yè)和每個人的自覺行動。

　　建立市場主導機制，強化節(jié)能減排“問責制”。當前我國節(jié)能減排主要由政府行政主導。因此，應改變現(xiàn)有的企業(yè)和個人被動節(jié)能減排現(xiàn)狀，重視發(fā)揮金融、財稅、價格、信貸、消費、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟杠桿的作用，建立完善諸如碳排放金融交易、環(huán)境污染責任保險等市場調(diào)控機制，實現(xiàn)節(jié)能減排由政府行政主導向市場主導轉(zhuǎn)變。通過市場主導迫使企業(yè)和社會成員主動擔當節(jié)能減排主體責任，使企業(yè)自覺提前淘汰和改造不符合節(jié)能減排要求的產(chǎn)品和工藝，使個人自覺進行低碳消費并積極主動支持節(jié)能減排。

　　改造存量，強化節(jié)能減排源頭治理。嚴格控制“兩高”行業(yè)過快增長，立足實際，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)改造升級和兼并重組，實施扶優(yōu)扶強，在堅決淘汰落后產(chǎn)能的同時，進一步強化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運輸、機械、火力發(fā)電等重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用，提升高耗能行業(yè)的能效水平。加大立項環(huán)節(jié)控制力度，強化開工建設前置條件控制，加強商品流通環(huán)節(jié)控制，強化項目管理，從源頭上嚴格控制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加強重點流域環(huán)境治理及城鄉(xiāng)污水垃圾處理、重金屬污染綜合治理等工作，建成一批節(jié)能減排示范地區(qū)、示范企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園以及生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)工程建設。立足增量高新化，以增量帶動存量提升，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能減排專項資金的投入，向能夠直接形成節(jié)能減排能力的“短平快”項目傾斜。謀劃并組織實施一批重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以新能源戰(zhàn)略優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進風能、生物質(zhì)能、水電、沼氣的開發(fā)利用，大力實施生物化工、生物柴油等具有突破性帶動作用的產(chǎn)業(yè)化示范項目。

　　推進節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，強化節(jié)能減排科技手段。各地必須立足實際，以低碳規(guī)劃為引領，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，以低碳消費為引擎，完善低碳管理體系，大力應用包括碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生態(tài)恢復技術(shù)等，推動高碳能源和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型；加快節(jié)能新材料、新設備的研發(fā)和應用，大力發(fā)展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村莊、低碳社區(qū)試點建設，全力提高能源利用效率、優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)，以提高自主創(chuàng)新能力為中心促進要素投入結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

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