編者按：能源安全問題，除了我們經(jīng)常提到的能源進口安全外，還要包括能源生產(chǎn)安全、能源輸送安全、能源環(huán)境安全，能源價格安全以及能源投資安全等方面。當前，我國經(jīng)濟“十二五”目標實現(xiàn)有序推進，煤炭、石油等化石燃料消費快速增長，節(jié)能減排工作任務艱巨，能源安全問題備受關注。為此，《石油時評》從本期開始，分三期刊載專家觀點《調結構 提高能源安全度》，與您探討樹立“綠色”能源安全觀的現(xiàn)實要求和途徑。

　　4月15日，位于烏魯木齊高新區(qū)的天力供熱站地窩堡換熱站高30米的煙囪轟然倒塌，標志著全市開始以 “煤改氣”方式調整供熱能源結構。

　　近10年，我國能源消費快速增長，主要來自于化石燃料消費的快速增長。這導致我國因為化石燃料開采和生產(chǎn)帶來的死亡和健康問題、石油和天然氣的進口，以及化石燃料使用帶來的大氣質量等環(huán)境惡化問題，對我國的能源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出巨大的挑戰(zhàn)。隨著國際社會逐漸進入穩(wěn)定期，以及我國采取能源多元進口策略，能源進出口帶來的安全問題將逐漸弱化，而相關的其他方面會成為未來能源安全度提升的重點。

　　能源安全，除了我們經(jīng)常提到的能源進口安全外，還要包括能源生產(chǎn)安全、能源輸送安全、能源環(huán)境安全、能源價格安全以及能源投資安全等方面。減少煤炭和石油消費，增加可再生能源和天然氣的利用，是我國近期能源發(fā)展中有利于能源安全的重要途徑。

　　煤炭長期以來在我國是作為能源安全的一個保障。目前我國也在大量進口煤炭，只不過煤炭進口來源地并不都是國際熱點地區(qū)，因而被認為產(chǎn)生的能源進口安全風險比石油要低得多。然而，有些煤炭進口地和我國開始出現(xiàn)一些利益相關問題，還有一些則因本國的氣候政策變化而帶來潛在的對煤炭價格的影響。這些因素都會成為未來我國煤炭進口的安全問題。

　　同時，煤炭利用技術的規(guī)模越來越大，如消耗一半多煤炭的發(fā)電行業(yè)，燃煤發(fā)電機組目前新增的主力機組是100萬千瓦機組，這樣的大規(guī)模機組，一臺機組出現(xiàn)問題，都會對電網(wǎng)產(chǎn)生影響。

　　另外，煤炭燃燒帶來的環(huán)境問題，已經(jīng)成為我國大氣污染的首要貢獻者，同時也是溫室氣體排放的首要貢獻者。即使采用最先進的除塵設施，煤炭燃燒過程中也無法解決PM2.5的問題。很有可能近兩年我國的煤炭消費會出現(xiàn)一些重大變化。需要警示的是，一旦出現(xiàn)電力需求不足，煤電消費下降的情況，一定不要為了鼓勵用電而發(fā)展耗能工業(yè)。要制定嚴格的政策，進一步控制燃煤電站的建設，加快淘汰落后機組，為未來煤電進入下行期做準備。同時，國家盡快出臺財稅政策，如碳稅，進一步促使煤炭利用成本加大，遏制煤炭消費增長。

　　和煤炭類似，石油消費帶來的核心能源安全問題包括石油進口、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等。石油進口是大家一直關注的問題，近期國際社會逐漸走向平和，我國也多途徑進口石油，相對來說石油進出口帶來的能源安全問題相對緩解。即便目前在中東還有潛在的風險，但是各國都已經(jīng)有所準備，在發(fā)生問題以后，對石油的影響更多的是通過油價體現(xiàn)，而不會有進口中斷的危險。

　　相對于煤炭和石油，天然氣的開采和利用相對清潔。我國對天然氣的需求會快速上升，由于國內生產(chǎn)不足，天然氣的進口也很可能會超過50%，也會產(chǎn)生對外依賴度的問題。和進口石油不同的是，進口天然氣的地區(qū)相對比較穩(wěn)定，可能產(chǎn)生的影響是價格因素。另外一個和能源安全相關的因素是天然氣的輸送安全。未來我國天然氣管道的里程將達到10萬公里甚至更多。這么長的管道，需要有良好的機制保障其安全。（作者系國家發(fā)改委能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心研究員）