每天傍晚六七點(diǎn)鐘，無法回收的垃圾陸續(xù)被送到臺(tái)北最大的垃圾焚燒廠——北投垃圾焚化廠焚燒，而這里，也是臺(tái)北著名景點(diǎn)，在101大樓誕生前，這座垃圾焚燒廠的“彩虹”圖案煙囪曾經(jīng)是城市的地標(biāo)，以世界上首個(gè)煙囪上的旋轉(zhuǎn)餐廳聞名。

當(dāng)大陸各地的垃圾焚燒廠面臨“垃圾圍城”、“垃圾圍村”的時(shí)候，臺(tái)北的垃圾焚化廠面對(duì)的卻是另一個(gè)問題：垃圾不夠燒。而在10多年前，臺(tái)灣也曾爆發(fā)大規(guī)模的反垃圾焚燒運(yùn)動(dòng)。

“那就是北投焚化爐”，行駛在臺(tái)北市快速路上，司機(jī)指著遠(yuǎn)處一個(gè)彩虹圖案的長柱體說。如果不是高塔上閃爍著的紅色控制按鈕，很難將這座七彩外觀的建筑物與垃圾焚燒廠的煙囪聯(lián)系在一起。

無孔不入的監(jiān)督

沒有任何登記手續(xù)，記者“順利”地走進(jìn)北投垃圾焚化廠。難道是疏于管理？北投焚化廠公眾服務(wù)組工作人員顧志康笑呵呵地反問記者：“為什么要登記？那樣的話，市民來參觀多不方便？”

顧志康說，不用任何事先通知，臺(tái)北市民就可進(jìn)入北投垃圾焚化廠。傍晚的垃圾焚化廠，除了三三兩兩的工作人員和進(jìn)出的垃圾車，非常安靜，也聞不到刺鼻的臭味。當(dāng)設(shè)備運(yùn)行的時(shí)候，看不見煙囪吐黑煙（因?yàn)槔浞址贌a(chǎn)生的主要是二氧化碳和水，所以一點(diǎn)黑煙也沒有）。為了不引起老百姓的擔(dān)憂，垃圾焚燒廠還加了煙氣水霧控制系統(tǒng)。

“以前，傍晚和深夜常有市民來焚燒廠看，現(xiàn)在來的少了，因?yàn)榭梢陨暇W(wǎng)監(jiān)督，”顧志康說。焚化廠每兩個(gè)月要把運(yùn)行狀態(tài)的各個(gè)指標(biāo)公開上網(wǎng)，廢水、廢氣和廢棄物的排放要一目了然，市民可以質(zhì)詢，環(huán)保部門每年也會(huì)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢測(cè)。在臺(tái)北市環(huán)保局網(wǎng)站上，對(duì)公眾公開的，還有焚化爐與民營業(yè)者之間的經(jīng)營合約。為了方便市民檢查，臺(tái)北市環(huán)保局在垃圾傾瀉平臺(tái)上設(shè)置了錄像設(shè)備，并連接網(wǎng)絡(luò)，市民隨時(shí)可以上網(wǎng)監(jiān)督。記者在臺(tái)北市登錄北投垃圾焚化廠的網(wǎng)站，果然有相關(guān)軟件供下載，并能看到該廠的“即時(shí)影像”。畫面不時(shí)切換，既能看到垃圾現(xiàn)場(chǎng)輸送，也能看進(jìn)爐燒的是什么——無孔不入的監(jiān)督。

目前北投垃圾焚化廠配置的4臺(tái)焚化爐屬于混燒式機(jī)械焚化爐，燃燒溫度最低也要達(dá)到850攝氏度，以防止廢氣，以及致癌物質(zhì)二噁英的產(chǎn)生。焚燒廠的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)0.11ng／Nm3，低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

雖然經(jīng)分類后需進(jìn)入焚化廠焚化處理之垃圾僅剩約為15％￣40％，為解決垃圾焚燒后的底渣和飛灰固化物仍須掩埋的問題，臺(tái)北市焚化爐一天產(chǎn)生的38噸飛灰本要加化學(xué)藥劑制成52噸的飛灰穩(wěn)定化物掩埋，而爐底渣則再利用，作為道路管溝回填。不久前啟用的新技術(shù)，則是將飛灰中的鹽分水洗及將重金屬穩(wěn)定化之后，以1比300的比例作為原料制成一般水泥，達(dá)到“全回收”。

建游泳池幼兒園回饋市民

在垃圾煙囪上喝咖啡，這是北投垃圾焚化廠的獨(dú)特創(chuàng)意。記者乘坐電梯來到煙囪上的旋轉(zhuǎn)餐廳，只見不少游客在此一邊品嘗咖啡，吃點(diǎn)心，一邊愜意地遠(yuǎn)眺陽明山、淡水河、基隆河?！懊刻齑蠹s有二三十名游客光臨”，餐廳工作人員告訴記者。

而這只是臺(tái)北的北投垃圾焚化廠垃圾處理工程的一項(xiàng)“回饋市民設(shè)施”。 記者看到焚燒廠周邊一派綠意盎然，大型文體中心內(nèi)設(shè)SPA區(qū)水療按摩池、溫水游泳池、各類球場(chǎng)等，周邊鄰里地區(qū)的市民可憑身份證明免費(fèi)入場(chǎng)。文體中心南側(cè)是幼兒園，建在垃圾焚燒廠旁邊的幼兒園爆滿，120多個(gè)學(xué)位供不應(yīng)求。

“首先，當(dāng)局應(yīng)該承認(rèn)垃圾處理工程有一定的擾民性，會(huì)對(duì)周邊的居民造成一定的不利影響。在此前提下，當(dāng)局須考慮有一筆社區(qū)回饋工程的預(yù)算。如果建立一個(gè)垃圾處理廠，同時(shí)考慮在周邊建一個(gè)公園、公共文娛設(shè)施，與垃圾處理廠的負(fù)面效益形成平衡，就可以提高居民的接受度。”臺(tái)北市環(huán)保局局長吳盛忠說。

臺(tái)北市垃圾掩埋場(chǎng)一年付出1500萬新臺(tái)幣反饋給當(dāng)?shù)兀渲凶罨鶎拥睦铮ㄐ姓蛹?jí)，相當(dāng)于大陸的街道），要保障70％的資金（因?yàn)槭苡绊懠杏谒诶铮┎⑦M(jìn)行自來水補(bǔ)助、電費(fèi)補(bǔ)助、免垃圾費(fèi)。而焚化廠，則每燒一噸垃圾給所在區(qū)200元新臺(tái)幣回饋金，也就是每日超過30萬元新臺(tái)幣，保障20％給所在里，而相應(yīng)區(qū)域則成立管理委員會(huì)管理回饋金。

1969￣1985年,臺(tái)北垃圾都是運(yùn)到基隆河旁的內(nèi)湖露天堆放。1985￣1994年臺(tái)北垃圾主要在山豬窟垃圾掩埋場(chǎng)填埋，隨著填埋場(chǎng)容量逼近上限，導(dǎo)致垃圾堆放街頭引發(fā)垃圾大戰(zhàn)。1991￣1998年，臺(tái)北市興建了內(nèi)湖、木柵、北投三個(gè)垃圾焚燒廠。

作為“鄰避”（英文Not In　My　BackYard，“別在我家后院”，簡(jiǎn)稱NIMBY）設(shè)施，臺(tái)北興建垃圾掩埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠時(shí)都遭到民眾抗議。1998年，臺(tái)北北投焚化廠開始營運(yùn)，附近居民觀察到當(dāng)運(yùn)送一般事業(yè)廢棄物（醫(yī)療廢棄物、輪胎等）的垃圾車進(jìn)入焚化爐時(shí)，臭味會(huì)更濃。這中間有很大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：醫(yī)療廢棄物處理一噸要5萬元新臺(tái)幣，如果偷運(yùn)進(jìn)入焚化爐，處理成本只需兩千元，卻給周邊環(huán)境帶來惡劣影響。于是，居民們自發(fā)性地聯(lián)合社區(qū)中的教授、老師、退休的公務(wù)員和企業(yè)人士，甚至還有檢察官，組織了一個(gè)稱為“唭哩岸環(huán)保志工團(tuán)”的環(huán)保團(tuán)體，長期對(duì)北投焚化廠進(jìn)行監(jiān)督。

召集人王培英表示，志工團(tuán)工作內(nèi)容是，積極做社會(huì)環(huán)保教育，倡導(dǎo)居民做好垃圾分類、資源回收以及垃圾減量的工作；監(jiān)督焚化廠及相關(guān)單位，做好環(huán)境污染防治措施，并督促當(dāng)局對(duì)居民的健康做病理醫(yī)學(xué)研究。

王培英表示，他經(jīng)常半夜帶著團(tuán)員和檢察官去突擊北投垃圾焚化廠，被查獲的非法垃圾，包括廢輪胎、廢電纜、土壤，甚至有醫(yī)療廢棄物，因此，“那些違法業(yè)者，現(xiàn)在‘跑路’的‘跑路’，被抓的被抓。所以我們的工作就是很踏實(shí)地監(jiān)督焚化爐，這樣我們所吸的空氣才會(huì)新鮮一點(diǎn)?！?/p>

民間與當(dāng)局達(dá)成共識(shí)

臺(tái)北市有三個(gè)垃圾焚燒廠：內(nèi)湖（日處理900噸）、木柵（日處理1500噸）、北投（日處理1800噸）垃圾焚化廠，日處理能力4200噸，現(xiàn)在飽受垃圾不夠燒的窘境，要輪流停爐休息。另有一個(gè)填埋場(chǎng)：山豬窟垃圾掩埋場(chǎng)，1994年每天掩埋垃圾2501噸，到2010年日掩埋量僅為59噸，垃圾銳減97.6％，僅填埋焚燒后的剩余物和作為應(yīng)急處理設(shè)施。

臺(tái)北市僅有260萬人口，即使按每人一公斤垃圾產(chǎn)量計(jì)算，當(dāng)年按照4000噸處理能力建焚燒廠都大大過剩，為何當(dāng)年決策要建超需求的焚燒廠？對(duì)于這個(gè)疑問，臺(tái)北市環(huán)保局局長吳盛忠告訴本報(bào)記者，“10年前覺得會(huì)不夠用，準(zhǔn)備總共蓋5座垃圾焚燒廠，現(xiàn)在反而3座還多了，有的廠可能要慢慢做轉(zhuǎn)型，成為博物館、環(huán)境教育中心?；仡^想想當(dāng)初的焚化爐發(fā)展政策，應(yīng)該是在建造焚化爐之前先做垃圾減量；如果不減量，以我們的環(huán)境承受能力，能蓋多少座？”

臺(tái)灣環(huán)保組織綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)監(jiān)事陳建志認(rèn)為，正是民間團(tuán)體對(duì)垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督與參與，令當(dāng)局逐漸吸納了民間社會(huì)的訴求和理念，制定“零廢棄政策”，這項(xiàng)政策將過去著重廢棄物末端處理的方式，轉(zhuǎn)變成源頭減量與回收再利用的管理方式?！澳壳霸谠搭^減量上基本上做到了預(yù)算公平，堆肥和資源回收，會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；不建焚燒爐的地方，要轉(zhuǎn)運(yùn)到外地焚燒，會(huì)有補(bǔ)償機(jī)制。”陳建志說。

最終，民間與當(dāng)局達(dá)成了共識(shí)：不是更多的焚化爐，而是更少的垃圾，乃至零垃圾。

臺(tái)北只有一個(gè)填埋場(chǎng)

廣州與臺(tái)北都是上世紀(jì)80年代中期開始建填埋場(chǎng)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理。但到90年代廣州仍在建填埋場(chǎng)（建了5個(gè)），只是對(duì)生活垃圾進(jìn)行消納（將城市產(chǎn)生的生活垃圾轉(zhuǎn)移或隔離至適當(dāng)?shù)目臻g置放），而臺(tái)北只建了1個(gè)填埋場(chǎng)，卻建了3個(gè)焚化廠，進(jìn)入了原生態(tài)垃圾焚化時(shí)期，即在無害化處理的基礎(chǔ)上，已開始重視垃圾的減容和資源回收，處理理念、技術(shù)明顯優(yōu)于廣州。

目前，臺(tái)北市只有二百多萬人口，每天有上千噸的垃圾需要焚化處理。而一千多萬人口的廣州，近期每天至少有六千噸垃圾需要焚燒處理，而廣州目前只有一千噸的焚燒處理能力。