可能出現(xiàn)的困惑與局限性

        全額收購難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)

        在實(shí)際市場環(huán)境中，電網(wǎng)公司仍然不具備積極主動地接收可再生能源電力的內(nèi)在動力機(jī)制。進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)劃是可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展的前提，我們看到，即使進(jìn)入了規(guī)劃，電網(wǎng)也沒能全額接收風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量。

        出現(xiàn)這種尷尬的原因，一是電網(wǎng)公司可通過收購協(xié)議對全額接收的條件進(jìn)行約定，降低其違約的可能性與成本；二是電網(wǎng)公司在權(quán)衡利弊后有可能主動接受違約罰款，并拒絕全額接收(尤其是在罰款損失小于風(fēng)電場損失的情況下)；三是電網(wǎng)公司違約后，對風(fēng)電場棄風(fēng)損失的認(rèn)定存在技術(shù)難題，沒有一個能夠?yàn)殡p方所認(rèn)同的獨(dú)立第三方提供認(rèn)定支持。況且“全額收購制度”主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，目前來看落實(shí)難度很大。

        發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性短期難以改善

        可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要取決于三個方面：一是通過環(huán)保效益的顯性化實(shí)現(xiàn)對發(fā)電成本的平抑與補(bǔ)償，二是通過技術(shù)進(jìn)步提升發(fā)電效率，三是通過規(guī)?；l(fā)展降低單位運(yùn)營成本。目前來看，可再生能源的實(shí)際成本水平仍大大高于傳統(tǒng)能源模式，短期內(nèi)難以形成競爭力；國內(nèi)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段在技術(shù)方面的投入依然有限，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造主要依靠國外專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)成本降低的難度大；國內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，降低單位成本的邊際貢獻(xiàn)逐步下降，空間有限。可再生能源的未來發(fā)展還需要長期的政策扶持與額外補(bǔ)貼，這也決定了其長期保持微利的發(fā)展前景。

        建議對于已經(jīng)啟動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的可再生能源板塊(如風(fēng)電)，應(yīng)加快其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，同時(shí)盡快啟動包括太陽能、生物質(zhì)能與海上風(fēng)電等板塊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變行業(yè)內(nèi)主體在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上無所適從、自行其是的現(xiàn)象。

        各級政府的分解與落實(shí)是一個挑戰(zhàn)

        全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃與各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)之間存在不一致，可能導(dǎo)致國家的總體規(guī)劃無法得到充分的分解和落實(shí)，尤其是在可再生能源項(xiàng)目在屬地的經(jīng)濟(jì)、社會貢獻(xiàn)程度較低的情況下，這就需要國家通過制定一系列配套政策進(jìn)行激勵和引導(dǎo)，針對敵方利益沖動進(jìn)行正向疏導(dǎo)。

        為電網(wǎng)與電源企業(yè)的博弈提供監(jiān)管

        《修正案》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”

        條文中提到的“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目”如何來界定是一個具體操作層面的問題，建議考慮由具有較強(qiáng)公信力的、獨(dú)立于電網(wǎng)和電源企業(yè)的第三方進(jìn)行界定，這樣才能確保電網(wǎng)與電源企業(yè)的安全運(yùn)行與平等合作關(guān)系。

        為電價(jià)下調(diào)建立配套培育機(jī)制

        《修正案》中提到“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。”“依照本法第十三條第三款規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。”

        從上述規(guī)定來看，一方面電價(jià)的最終確定有較大的不確定性，另一方面可再生能源電價(jià)的未來走勢是逐步降低的，一直會以最低價(jià)作為后續(xù)項(xiàng)目電價(jià)批復(fù)的上限，可以說是“每況愈下”。我們應(yīng)該預(yù)計(jì)到，在這樣一個鼓勵電價(jià)壓縮的機(jī)制下，如果發(fā)電模式本身的經(jīng)濟(jì)性無法得到實(shí)質(zhì)的提升，必將引致項(xiàng)目投資的短期化行為，乃至出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展將為此付出沉重的代價(jià)。

        為形成一個真正有利于可再生能源發(fā)展的有利環(huán)境，國家應(yīng)進(jìn)一步參考和吸收包括美國在內(nèi)的其他國家的實(shí)踐，繼續(xù)加大電力體制改革，另外也應(yīng)在諸如金融扶持、會計(jì)核算、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)進(jìn)行多層面、多維度的通盤考慮，形成相互關(guān)聯(lián)的立法、行政與市場的組合拳，才能確保國家可再生能源戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

        發(fā)展基金的管理運(yùn)作還有不確定性

        《修正案》規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的資金來源與使用方向“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。”“可再生能源發(fā)展基金用于支持以下事項(xiàng)：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。”

        但是財(cái)政專項(xiàng)資金和電價(jià)附加收入等兩項(xiàng)主要資金來源的落實(shí)還存在很大的不確定性，發(fā)展基金的總盤子有多大，未來的增減趨勢、使用范圍與優(yōu)先扶持方向尚未明確，而包括電價(jià)附加收入的提取比例、提取方式在內(nèi)的資金到位的強(qiáng)制性措施也未明確，這些都是業(yè)界較為關(guān)注的事項(xiàng)，建議國家應(yīng)盡快明確《修正案》的具體實(shí)施細(xì)則。一方面盡快將政策落在實(shí)處，另一方面避免出現(xiàn)政策尋租的情況，最終使發(fā)展基金的導(dǎo)向作用、扶持作用與再分配作用得到充分發(fā)揮。(作者為中國廣東核電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理)