專家認為：我國更應借鑒日本模式

    多位業(yè)內(nèi)人士和專家在采訪中告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國在學習國外階梯電價經(jīng)驗的同時，切忌犯了拿來主義的錯誤。“國情不同，電力市場成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我們不能簡單借鑒外國的經(jīng)驗。”一位專家在接受記者采訪時表示。

    原能源部政策法規(guī)司副司長、現(xiàn)中國能源研究會能源經(jīng)濟專委會副主任朱成章在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，階梯電價第一檔用電量設(shè)定為多少應該參照國家經(jīng)濟實力、電力發(fā)展水平， “比如美國經(jīng)濟發(fā)達，每千度電費僅相當于居民家庭平均收入的2.4%，而在中國可能要占到20%多。因此，我國居民收入水平低，就應該少用電，所以我國第一檔用電量設(shè)定多少與發(fā)達國家沒有可比性。”

    朱成章指出，中國的居民用電價格長期以來嚴重偏低，根據(jù)發(fā)改委價格司的核算，綜合成本、必要的利潤及稅金之后，我國每度電的價格應該在1 .5元左右。“而目前居民用電價格普遍在0.5元上下，西部有的地區(qū)更加優(yōu)惠，等于國家每年要拿出大量的資金用于補貼居民用電，國家的政策對居民用電已經(jīng)是相當照顧了。”

    一位電力系統(tǒng)的資深專家對《經(jīng)濟參考報》記者說，中國的電力工業(yè)必須作為公共事業(yè)來發(fā)展，“政策的制定必須以保證必需的供應、減少資源浪費為總的原則，電價的高低只是手段，不是目的。公共事業(yè)應禁止無限制的謀取超額利潤，8%—13%的利潤是合理的。”

    目前，我國電力行業(yè)整體運營情況不容樂觀，朱成章指出，隨著煤炭等能源價格的上漲，我國電力全行業(yè)虧損達到85%以上，并且在以每年四到五個百分點上升，如果不采取措施，未來數(shù)年內(nèi)將面臨全行業(yè)資不抵債的局面。統(tǒng)計資料也顯示，目前我國工業(yè)用電量占用電總量的80%以上，居民用電量僅占不到20%，而普通居民卻占到人口總數(shù)的80%；北京、上海等城市空調(diào)用電量已經(jīng)占到用電總量的30%以上，浪費嚴重。

    上述電力系統(tǒng)的資深專家不無憂慮地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“居民用電影響80%的人口，電價調(diào)整必須考慮社會穩(wěn)定的大局，這就要求電力行業(yè)應在低利潤下保本經(jīng)營，與此同時，對于貧困家庭的用電應有所補償，這種補償不是電力行業(yè)的責任，而應該以類似低保性質(zhì)的國家補貼形式體現(xiàn)出來。”

    上述電力系統(tǒng)的資深專家告訴記者，“我國和西方發(fā)達國家國情不一樣，美國的電力工業(yè)發(fā)達，人口又少，所以電力很充足。在美國，階梯電價制度是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。而我國則不然，國家性質(zhì)和經(jīng)濟現(xiàn)狀決定了電力、鐵路、水利等行業(yè)不能夠?qū)嵭型耆氖袌龌杂筛偁?。這一點，始終把電力工業(yè)作為公用事業(yè)發(fā)展的日本值得我們學習。必須防止我國的電力工業(yè)演變成無限制謀求超額利潤的企業(yè)。”

    階梯電價：

    第一檔標準爭議最大

    階梯電價《征求意見稿》甫出，輿論紛紛指出此舉有抬高電價之嫌，更有眾多網(wǎng)民在網(wǎng)上曬出自家的日常用電量，以此表明國家擬設(shè)定的第一檔電量并不能滿足居民的基本用電需求。

家住北京二環(huán)內(nèi)四合院的沈先生無奈地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“我們五口之家，在幾年前沒有冰箱的時候每個月只需要30度電就夠了，用了冰箱每個月需要60度電，近年隨著生活水平提高，添置了空調(diào)和電褥子等設(shè)備之后，每個月需要200度電。我們在北京是一個很普通的家庭，冰箱是生活必需品，家里的空調(diào)還只是在需要的時候開一開，電褥子是老年人基本生活需要的，第一檔電量140度的標準根本不能保證我們的日常生活。”沈先生表示，那些整天開著空調(diào)的寫字樓、賓館才應該征收高價電費。

    上海的楊女士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，她和丈夫的兩口之家即使是在不用空調(diào)的春夏兩季，也至少要用180度電“設(shè)置這么低的起檔電量標準，擺明了是漲電價。”

    一位貴州的網(wǎng)民表示，他們家一家三口，一臺冰箱，一臺34英寸顯像管電視，一臺27英寸液晶電視，一臺筆記本，一臺臺式電腦，一臺投影機，一臺熱水器，一臺臥室空調(diào)，一臺電暖爐，一臺取暖爐“我們一般白天家里沒人，晚上6點回家11點休息，近三年算下來平均每月用電291度，最高562度(2010年1月)，最低154度(2008年6月)。”

    有媒體援引電力專家的分析認為，110度和140度的分界點定位比較科學，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對他們的支出基本沒有影響；而電器較多的高質(zhì)量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時這部分人群將是增加月電費支出的主要對象。從實際情況看，如果這樣實施階梯電價，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價時代與經(jīng)濟發(fā)展不相符的一個中國特有的局面和現(xiàn)狀。

    日前，國家發(fā)改委公開了全社會反饋的意見，發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，參與征求意見的群眾從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。歸納起來，主要有以下幾個方面：32%的意見涉及電量分檔問題，主要是要求適當提高第一檔電量標準，降低第一檔電價水平；24%的意見涉及季節(jié)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異問題，要求有所區(qū)別；7%的意見涉及各檔價差設(shè)置問題，主要是要求拉大各檔價差；20%的意見要求適當考慮家庭人口數(shù)量差異問題。

    華北電力大學校長助理張粒子認為，階梯電價能夠使銷售電價逐步合理化和科學化，并不應簡單看成是提價的序幕，“電價的調(diào)整主要是因為供電成本的提高，階梯式電價可以使居民電價和工業(yè)用電的關(guān)系更加合理。有承受力的人群應該承擔起居民用電應承擔的成本，而不應由國家補貼；對于那些暫時沒有承受能力的人群，國家才會考慮補貼。”張粒子同時表示，這幾檔用電量標準的劃分指向的人群是比較明晰的，第一檔是中等收入以下的家庭，第二檔是吃喝無憂的小康家庭，第三檔是擁有別墅或居住面積很大的家庭。實行階梯電價并不是要增加老百姓負擔，而是要傳遞一個信號，讓大家對能源緊缺有認識，在平時生活中注意節(jié)約。