猜想三：資源環(huán)境稅年內(nèi)破局

　　今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理在談及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提到要“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”。

　　這意味著，被各方所期待多年的資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有望在年內(nèi)破局。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在到了資源稅改革的時(shí)機(jī)，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地抓住，把經(jīng)濟(jì)杠桿更充分、有效地利用起來。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力的情況下，應(yīng)抓住良機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，減少出口依賴，同時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。

　　“前幾年曾經(jīng)反復(fù)討論過資源稅費(fèi)改革，但一直找不到恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)啟動(dòng)，而目前正當(dāng)其時(shí)，應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)。”他說。

　　今年“兩會(huì)”期間，農(nóng)工黨中央也提出了《加快制定和實(shí)施碳稅政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展》的提案。該提案稱，基于二氧化碳排放稅基的碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟和最具市場(chǎng)效率的政策工具，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要政策選擇。

　　農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)刻，制定和實(shí)施碳稅政策，給企業(yè)明確國(guó)家繼續(xù)加大節(jié)能減排力度和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新，占領(lǐng)低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等制高點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的推動(dòng)作用。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，近兩年環(huán)保部、財(cái)政部等單位已經(jīng)圍繞資源環(huán)境稅改革做了大量充分的準(zhǔn)備。2009年，有關(guān)課題組分別赴湖北省和安徽省開展了“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實(shí)”、“環(huán)保核查、稅務(wù)征收”征管模式試點(diǎn)改革情況調(diào)研，以及“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況”和“排污收費(fèi)情況”調(diào)研。

　　同年，環(huán)保部、財(cái)政部、稅務(wù)總局三部門還組織召開近10次環(huán)境稅方案研討會(huì)。結(jié)合應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)的原材料訴訟案件，按照國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及環(huán)保部的要求，開展相關(guān)稀缺資源稅費(fèi)研究、碳稅政策研究以及水資源稅費(fèi)政策改革研究。

　　不過，據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠研究員介紹，選擇合適的環(huán)境稅費(fèi)并不容易，這也是該項(xiàng)政策難以出臺(tái)的原因。

　　據(jù)介紹，目前中國(guó)現(xiàn)行稅制中的稅種數(shù)量有22個(gè)，實(shí)際征收的稅種為20個(gè)，還沒有專門的環(huán)境稅稅種。葛察忠稱，盡管車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升介紹，1999年到2008年，中國(guó)資源稅收收入由62.86億元增加到301.64億元，10年間收入增長(zhǎng)迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南介紹，近年來，國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償、排污許可證與排污交易、綠色信貸等方面的研究和試點(diǎn)也都取得了重要成果，已經(jīng)初步形成了完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。