頁巖氣近年來在非常規(guī)天然氣中異軍突起，已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點。有關專家認為，在當前能源緊缺背景下，我國應盡快制訂頁巖氣勘探開發(fā)的長遠規(guī)劃，加強頁巖氣資源戰(zhàn)略調查，提高頁巖氣勘探開發(fā)技術水平，加快相關技術標準和規(guī)范體系建設，推進頁巖氣勘探開發(fā)。

　　頁巖氣資源已成世界新能源領域“新寵”

　　頁巖氣是指賦存于頁巖系統(tǒng)中的天然氣，與煤層氣、致密砂巖氣構成當今世界三大非常規(guī)天然氣，是一種新類型能源資源。據預測，世界頁巖氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯(lián)等地區(qū)，與常規(guī)天然氣相當。

　　世界上頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)最早始于美國。1821年，第一口頁巖氣井鉆于美國東部步入規(guī)模生產，20世紀70年代頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)擴展到美國中西部。20世紀90年代，在政策、價格和開發(fā)技術進步等因素的推動下，頁巖氣成為重要的勘探開發(fā)領域。目前，美國和加拿大是頁巖氣規(guī)模開發(fā)的兩個主要國家，此外，澳大利亞、德國、法國、瑞典、波蘭等國也開始了頁巖氣研究和勘探開發(fā)。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，近年來,隨著社會對清潔能源需求不斷擴大,天然氣價格不斷上漲,人們對頁巖氣的地質認識不斷提高,水平井與壓裂技術水平不斷進步,頁巖氣勘探開發(fā)正由北美向全球擴展。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起,已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點,并逐步向一場全方位的變革演進。由此引發(fā)的石油上游業(yè)的一場革命,必將重塑世界油氣資源勘探開發(fā)新格局。加快頁巖氣資源勘探開發(fā),已成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

　　我國頁巖氣勘探開發(fā)剛剛起步

　　據張大偉介紹，我國頁巖氣富集地質條件優(yōu)越，具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。目前，我國頁巖氣資源調查與勘探開發(fā)還處于探索起步階段，至今尚未對其潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區(qū)有待進一步落實，勘探開發(fā)處于“空白”狀態(tài)。據專家估算，我國頁巖氣可采資源量約為26萬億立方米。張大偉表示，頁巖氣作為新的能源領域，其勘探開發(fā)有利于改善我國能源構成，尤其我國南方地區(qū)人口眾多且工業(yè)經濟發(fā)達，能源需求旺盛，頁巖氣勘探開發(fā)無疑具有重要的社會經濟意義，對我國能源供需結構改善產生積極影響。

　　中國地質大學（北京）能源學院教授、博士生導師張金川向《經濟參考報》記者表示，我國頁巖地層在各地質歷史時期均發(fā)育很好，在南方、北方、西北和青藏等廣大地區(qū)均有分布，既有有機質含量高的古生界海相頁巖、海陸交互相頁巖，也有有機質豐富的中、新生界陸相頁巖，在油氣、煤炭勘探中，甚至固體礦產勘探時已在油氣盆地及盆地外的沉積地層中發(fā)現(xiàn)多處頁巖氣顯示。川南、川東、渝東南、黔北、鄂西、渤海灣、塔里木和準噶爾等含油氣盆地是頁巖氣主要遠景區(qū)之一。以四川盆地為例，僅評價的寒武系和志留系兩套頁巖，頁巖氣資源量就相當于該盆地常規(guī)天然氣資源量的1 .5-2 .5倍。張金川認為，頁巖氣作為對常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的重要補充，其快速起步和穩(wěn)定發(fā)展對于緩解油氣能源的需求壓力具有明顯意義，同時有利于促進我國油氣勘探開發(fā)技術改進。

　　記者了解到，近年來，頁巖氣資源已引起我國油氣界廣泛關注。國土資 源 部 油 氣 資 源 戰(zhàn) 略 研 究 中 心 從2004年開始，與中國地質大學（北京）一起，跟蹤調研我國頁巖氣資源狀況和世界頁巖氣資源發(fā)展動態(tài)。2009年在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項中，設立并自行承擔了“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項目，同年11月在重慶市彭水縣連湖鄉(xiāng)實施了第一口頁巖氣戰(zhàn)略調查井，見到了良好的頁巖氣顯示。國內三大石油公司積極調整結構和重點，將頁巖氣勘探開發(fā)列為非常規(guī)油氣資源的首位。中國石油天然氣集團公司于2007年與美國新田石油公司簽 署 了 《 威 遠 地 區(qū) 頁 巖 氣 聯(lián) 合 研究》，2009年又與殼牌公司在重慶富順—永川區(qū)塊啟動合作勘探開發(fā)項目。中國石化、中國海油和相關科研機構、高等院校等也已開始對頁巖氣進行研究和部署。

　　頁巖氣資源勘探開發(fā)亟待推進

　　一些致力于頁巖氣資源勘探開發(fā)研究的專家表示，鑒于頁巖氣資源勘探開發(fā)的巨大潛力和在國家能源戰(zhàn)略方面的重要意義，國家應加大在頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)的政策扶持力度，推進頁巖氣勘探開發(fā)。他們認為，國家應從以下幾個方面制訂頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)的政策措施：

　　一是編制我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。在認真分析世界頁巖氣勘探開發(fā)的態(tài)勢和我國現(xiàn)狀的基礎上，科學評價和分析我國頁巖氣資源潛力，進行頁巖氣探明儲量趨勢預測研究，對我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)目標、重點和發(fā)展階段作出科學規(guī)劃，明確發(fā)展定位，編制頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　二是制定鼓勵頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)政策。在對美國等國家頁巖氣發(fā)展中給予的優(yōu)惠政策研究基礎上，結合我國實際，參照國內煤層氣勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策，給予頁巖氣勘探開發(fā)的優(yōu)惠政策。國家財政加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略調查的投入，鼓勵社會資金投入頁巖氣；減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣開采企業(yè)增值稅實行先征后退政策，企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠；頁巖氣開發(fā)關鍵設備免征進口環(huán)節(jié)增值稅和關稅；對頁巖氣開采給予定額補貼；對關鍵技術研發(fā)和推廣應用給予優(yōu)惠等，引導和推動頁巖氣產業(yè)化發(fā)展。

　　三是完善和創(chuàng)新頁巖氣礦業(yè)權管理制度。根據頁巖氣分布廣、勘探開發(fā)靈活性強的特點，深入研究我國頁巖氣礦業(yè)權設置制度。借鑒煤層氣礦業(yè)權管理經驗，設立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度，實行國家一級管理。允許具備資質的地方企業(yè)、民營資本等，通過合資、入股等多種方式參與頁巖氣的勘探開發(fā)，也可獨立投資，直接從事頁巖氣勘探開發(fā)。

　　四是加快制定頁巖氣技術標準和規(guī)范。加強政府引導，依托頁巖氣資源戰(zhàn)略調查重大項目和勘探開發(fā)先導試驗區(qū)的實施，加快頁巖氣資源戰(zhàn)略調查和勘探開發(fā)技術標準和規(guī)范體系建設，促進信息資料共享和規(guī)范管理。

　　此外，要密切關注世界頁巖氣發(fā)展動向，建立和完善頁巖氣國際合作交流機制。加強與國外有實力公司的合作開發(fā)，引進先進理念與開發(fā)技術，通過引進和消化頁巖氣開發(fā)技術，探索和創(chuàng)新適合我國頁巖氣開發(fā)的核心技術，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定技術基礎。（記者徐旭忠　施智梁）