“‘十二五’期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力非常大，將是一個(gè)‘負(fù)重爬坡’的階段”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員吳舜澤１２月１８日在北京舉行的“第二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)吳舜澤介紹，“十二五”期間我國(guó)還將處于一個(gè)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化推進(jìn)時(shí)期，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型可能較慢，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)加大，這都將增加資源環(huán)境的壓力。此外，新的高位水平上的復(fù)合型污染也將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)難題。在這些情況下，要想實(shí)現(xiàn)２０２０年主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障的目標(biāo)，難度還非常之大。

　　為此，吳舜澤提出“十二五”期間，應(yīng)實(shí)施四大戰(zhàn)略措施以解決我國(guó)的環(huán)境保護(hù)難題。

　　首先，要持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，通過(guò)減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；要強(qiáng)化總量減排的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)污染物排放量降低的同時(shí)，能夠促進(jìn)污染物產(chǎn)生量的降低，并且最終實(shí)現(xiàn)資源能源消耗量的降低；要抓好行業(yè)性的總量控制，包括等量置換、減量置換，包括一些行業(yè)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)技術(shù)提升等。 
 

　　其次，要堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障民生，共享發(fā)展成果。環(huán)境保護(hù)不是民生的奢侈品，應(yīng)該是保障民生的應(yīng)有之意。要以民生的觀念，突出抓好水、氣、土、生態(tài)四個(gè)要素的污染防治和環(huán)境改善，要把老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著的灰霾問(wèn)題、顆粒物超標(biāo)等與老百姓息息相關(guān)的一些因素作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

　　三是要防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障安全發(fā)展，提高發(fā)展水平。核心就是要建立風(fēng)險(xiǎn)防范的制度政策體系，出臺(tái)一些過(guò)程性的治污控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，并基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的視角重新調(diào)整飲用水源地或一些危險(xiǎn)化學(xué)品的管理思路，把危害人體健康的持久性的東西作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。

　　四是推行環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平、環(huán)境正義。“十二五”期間，要把環(huán)境監(jiān)管與評(píng)估、安全飲用水、城市的污水處理和垃圾處理的集中服務(wù)作為推行環(huán)境基本公共服務(wù)的起步動(dòng)作，并將環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化作為政府職責(zé)，納入公共財(cái)政的領(lǐng)域，保障重點(diǎn)，理順事權(quán)、財(cái)權(quán)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立配套體系。

　　此外，為了配合上述戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，吳舜澤還提出要構(gòu)建多方面的政策保障體系。主要包括構(gòu)建一個(gè)讓企業(yè)、社會(huì)、政府能夠同時(shí)推進(jìn)的新型環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任體系；構(gòu)建一個(gè)包含價(jià)格、稅、費(fèi)、補(bǔ)貼、賠償、補(bǔ)償?shù)馁Y源環(huán)境成本內(nèi)在化的體系；構(gòu)建一個(gè)基于主體功能區(qū)的分區(qū)分類(lèi)有差別化政策要求的環(huán)境功能區(qū)劃體系；構(gòu)建一個(gè)能夠強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合的綜合決策體系；構(gòu)建一個(gè)在行政手段、經(jīng)濟(jì)政策等方面能夠互動(dòng)推進(jìn)、和諧并用的綜合推進(jìn)政策體系。